今年以来，化解产能过剩矛盾时常出现在政府高官讲话及国务院文件中，涉及电解铝等众多领域。

  其中的电解铝、钢铁等，恰恰属2009年初国际金融危机期间政府推出的十大产业振兴规划之列。规划意在通过控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等，推动产业结构调整升级。目前看来，这样的目标尚未完全实现。

  2009年初，政府当时强力出台的十个重点产业调整和振兴规划，包括有色金属、汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工业和物流业，规划期均为2009-2011年。四年多过去，电解铝等传统制造业行业产能过剩。

  中央政府的规划似乎并未改变各行业产能扩张的趋势。今年2月，审计署审计科研所发表的一份审计研究简报（下称审计简报），以钢铁行业为例阐述了行业产能过剩的六大原因，其中之一便是“政策规划、市场预测与市场实际运行之间一直有偏差”。

  不过，这一问题持久延续，关键问题还在于地方政府对经济活动的干预过多。化解矛盾的执行者还是地方主管部门。为此，上述审计简报提出的建议包括，推动经济体制改革，约束地方政府对市场的不当干预。

  “政府应当主要致力于提高产业进入条件、规范市场竞争和打破地方保护主义所造成的产业条块分割局面，将淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况，纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制。在其他方面，则应当更多地发挥市场机制的引导作用。”审计简报称。