河北唐山港大型“煤炭超市”。在国家政策引导下，煤炭行业建成了一批发展循环经济的典型企业。
循环经济不是一个新概念。垃圾处理、生态城市、绿色产业、节能减排……似乎什么概念都能往循环经济这个大筐里头装。说得多了，似乎我们对概念的理解也就不那么确定了。循环经济究竟是什么，循环经济这块蛋糕能做多大，很多人说不清楚。近日，国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》。这是我国制定的第一部国家级循环经济发展战略及专项规划。
《战略》提出，发展战略及行动计划提出的中长期发展目标是：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强。“战略”提出，到“十二五”末，主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。此外，《战略》提出了近80个量化的循环经济具体指标，涉及节能、节水、节地、节材、资源循环利用等。
1.8万亿元，蛋糕有多大
《循环经济发展战略及近期行动计划》提出，到“十二五”末，主要资源产出率比“十一五”末提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。
在“战略”中提到，构建工业、农业、服务业的循环经济体系和构建社会层面的循环经济体系是重点任务，并对每个行业提出了具体目标。除了传统的煤炭、电力、石油等传统工业行业外，还包括林业、畜牧业等基础农业，此外，旅游业、通信服务和资源再回收利用类企业都在“战略”的规划之列。
以电力工业举例来说，“战略”提出到2015年，火电平均供电煤耗降到325克标准煤/千瓦时，粉煤灰综合利用率达到70%，脱硫石膏综合利用率达到80%，生物质发电装机容量达到1300万千瓦。对于石油化工业的要求则是到2015年，原油加工综合能耗降到86千克标准煤/吨，乙烯综合能耗降到857千克标准煤/吨，石油石化行业单位工业增加值用水量比2010年减少30%。
值得关注的是社会层面的循环经济，包括餐厨废弃物资源化利用、构建绿色综合交通运输体系、完善再生资源回收体系、推动绿色消费等等，这与我们的日常生活息息相关。“战略”规定，到2015年，主要再生资源利用总量达到2.66亿吨，产值达到1.2万亿元，就业人员1800万人。在垃圾分类方面，到2015年，50%的设区城市初步实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用，餐厨废弃物资源化利用能力达到3万吨/日。
循环经济不仅涉及到资源再利用和整合，它与我们的产业结构和产业科技水平密不可分。对此，“战略”还提出，通过科学规划，实现技术突破和管理创新，促进产业结构升级。
调整产业结构是个大话题，怎样通过合理投资和规划，在拉动产业经济增长的同时，又起到产业结构调整和解决某些产业产能过剩的问题呢？对此，发改委主任张平在十二届全国人大一次会议上说，核心的问题是要优化投资结构，不能够再去搞那些低水平的重复建设，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企业，也不能搞产能过剩的企业，而是要把有限的资金、有限的供给更好地用于改善生产条件和改善人民群众的生活。所以，正是基于这些考虑，我们现在在投资的安排上主要是考虑民生，考虑“三农”，考虑节能减排，考虑改善基础设施，改善生态环保。重点是用于这些方面，绝不能再去搞那些过剩的产能，盲目的重复建设。张平还介绍，从某种意义上来说，我们现在的产能过剩是结构性的，我们企业自身的素质还比较低，产业的结构、产业的质量还不高，结构还不合理，我们自己创新的能力还不强。所以，首先要提高企业的素质，来解决产能过剩，这是一条途径。第二，通过兼并重组来消化一批产能过剩。第三，通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能。第四，我们鼓励我们的企业到海外去发展，转移一批产能。
工业领域改造是重头戏
《发展战略及行动计划》提出，在工业领域全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量；推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系；鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。到2015年，单位工业增加值能耗、用水量分别比2010年降低21%、30%，工业固体废物综合利用率达到72%，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施了循环化改造。
除了上述提到的电力、石油行业外，工业领域的改革还包括钢铁、煤炭、有色金属、化学、建材、造纸、食品与纺织工业和产业园区。提出到2015年，纺织行业单位工业增加值能耗、取水量比2010年分别下降20%、30%，纺织纤维再利用总量达到800万吨；钢铁行业废钢回收利用量达到1.3亿吨，冶炼废渣综合利用率达到97%，重点钢铁企业焦炉干熄焦普及率达到95%以上；食品行业单位工业增加值能耗、用水量分别比2010年降低16%、30%，食品工业副产品综合利用率提高到80%以上等要求。
政策先行，用什么样的方法能促进企业积极走向循环经济呢？环保部南京环境科学研究所所长高吉喜在接受媒体采访时表示，要强化企业走循环经济的道路。张家港是国内最早做循环经济的城市之一，它们提出的“补链模式”概念很好，就是想办法找到一个企业，与现有的企业之间，形成一个循环的产业链，无法形成产业链的企业就不要。所以他们的模式超越了招商引资的概念，而是招商选资，很好地体现了生态文明的概念。
此外，产业的结构、布局和规模，必须要与生态承载能力相适应。这一点我觉得非常关键。中国比其他任何国家的调控余地都要大，我国幅员辽阔，各个地区气候条件差别很大，对一个地方而言，有什么样的资源和环境，就应发展什么样的产业。但实际上，我们并没有做到这一点。
根据他的概念，发展循环经济，建设一种生态文明的生产方式，从整体上来看一定要高效和和谐。所谓高效，就是说产出率要高，资源和能源消费要少，所谓和谐就是说环境和经济要协调发展、区域之间要统筹发展。
在《发展战略及行动计划》中，与建立循环型工业体系一同提出的四项重点任务还包括构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系和推动社会层面循环经济发展。
打开市场，经济政策更给力
在《发展战略及行动计划》之前，我国关于循环经济的政策、法律法规也不在少数。2005年，国务院印发了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》等一系列文件，“十一五”规划也把大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为基本方略。2009年，循环经济法实施，对循环经济给出了定义：所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。去年12月12日，国务院常务会议讨论通过《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。在这些基础上，《发展战略及行动计划》有哪些具体有利的措施，能够确保目标有效实施呢？
发改委有关负责人在其官网上介绍，《发展战略及行动计划》提出了八个方面的保障措施。一是完善循环经济政策，具体包括产业、投资、价格和收费、财政、税收、金融等方面的政策。二是健全法规和标准，完善循环经济促进法相关配套法规规章，研究制定限制商品过度包装条例、循环经济发展专项资金管理办法、汽车零部件再制造管理办法等，建立健全循环经济相关标准和计量检测体系。三是加强循环经济管理和监督，实行生产者责任延伸制度，加强循环经济管理，探索市场化管理机制，加强监督检查。四是强化循环经济技术和服务支撑，加快共性关键技术开发，加大技术装备产业化示范，加快先进适用技术推广应用，健全循环经济服务体系。五是建立循环经济统计评价制度，建立统计核算制度和数据发布制度，制定循环经济评价指标体系，把资源产出率作为评价循环经济发展成效的综合性指标，加强统计能力建设。六是强化循环经济宣传教育和人才培养，普及循环经济知识，宣传典型案例，推广示范经验，在全国建设一批循环经济教育示范基地，把循环经济理念和知识纳入基础教育、职业教育、高等教育相关课程。七是加强循环经济交流与合作，利用各种国际交流平台，创新合作方式，宣传循环经济理念和模式，建设中日韩循环经济示范基地，共同推动绿色发展。八是加强循环经济组织领导，国务院建立健全发展循环经济组织协调机制，研究有关重大问题，部署重大任务，把握实施进度和效果，进行定期监督检查。
对于扩大市场来说，经济政策无疑是最给力的。“战略”提出，推行城市居民生活用水阶梯式价格和非居民用水超定额累进加价制度。试行居民用电阶梯电价制度，完善电力峰谷分时电价政策，加大差别电价、惩罚性电价实施力度等与居民生活息息相关的内容。此外还包括设立循环经济发展专项资金，鼓励银行对循环经济项目给予多种信贷方式等财政、金融政策。
推动生态文明建设要依靠顶层设计
发展循环经济与推动生态文明建设密不可分。党的十八大提出，建设生态文明必须“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。据发改委负责人介绍，《发展战略及行动计划》实际上就是对如何推进循环发展做出总体部署和安排，是实现循环发展的具体行动，从而通过循环发展带动绿色发展和低碳发展。《战略》明确了提高资源产出率、土地产出率、水资源产出率等资源利用效率和效益的具体目标，较为完整地提出了在生产、流通、消费各环节发展循环经济的具体政策措施，同时对各行业、各领域和全社会发展循环经济做出了具体安排部署。
加强生态文明建设，推动顶层设计十分重要。高吉喜在接受媒体采访时曾表示，从整体上来看，建设一种生态文明的生产方式，一定要高效和和谐。所谓高效，就是说产出率要高，资源和能源消费要少，所谓和谐就是说环境和经济要协调发展、区域之间要统筹发展。
在高吉喜看来，“所有的资源要素都有资源属性和环境属性，比如一块林地，既可以砍下来去卖钱，也可以不砍用来保持水土。过去我们更多地强调资源属性，因为可以直接看得到，有直接效益，但是环境属性是潜在的、长期的，因不能带来明显的直接效应而往往被忽视。”我国现在提出了生态文明，各个部委应思考如何统筹协调这两个属性。“从实际操作上，最关键的是如何处理好经济发展与环境保护的关系。在我国，对一些自然条件较差的地方，在开发的初始，政府给予必要的生态补偿非常必要，要靠外部的输血形成良性互动。”他这样说。