中国政府网12日消息，国务院原则同意修订后的《贵阳市城市总体规划（2011－2020年）》。

  批复指出，贵阳是贵州省省会，我国西南地区重要的中心城市之一，全国重要的生态休闲度假旅游城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好贵阳市城乡规划、建设和管理的各项工作。要不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把贵阳市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

  批复全文如下 国务院关于贵阳市城市总体规划的批复 国函〔2013〕44号

  贵州省人民政府：

  你省《关于呈请批准贵阳市城市总体规划（2009-2020）的请示》（黔府呈〔2010〕30号）收悉。现批复如下：

  一、原则同意修订后的《贵阳市城市总体规划（2011－2020年）》（以下简称《总体规划》）。

  二、贵阳是贵州省省会，我国西南地区重要的中心城市之一，全国重要的生态休闲度假旅游城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好贵阳市城乡规划、建设和管理的各项工作。要不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把贵阳市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

  三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的3121平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要加强城中村和城乡结合部的整治改造，统筹规划城镇基础设施和公共服务设施建设，为周边农村提供服务。要逐步疏解老城区的人口和功能，加强金阳新区和外围组团的规划和建设，优化中心城区总体布局。要重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。

  四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口规模控制在320万人以内，城市建设用地规模控制在300平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法中“先规划、后建设”的原则，严禁在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要坚持节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。

  五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区的交通运输条件。要建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统，注重轨道交通的规划和建设。要统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，合理划定黄线保护范围。加强地下管网建设，实行统一规划、统一实施、统一管理。要重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

  六、建设资源节约型和环境友好型城市。要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照《总体规划》提出的各类环境保护标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，大力推进工业、交通和建筑领域的节能。要加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。划定城市水系的蓝线保护范围，加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。加强对红枫湖等风景名胜区和公园绿地、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。

  七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房建设纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的供给规模、区位布局和相关资金投入，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高市民的居住和生活质量。

  八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，切实保护好城市传统风貌和格局。落实历史文化遗产保护紫线管理要求，切实保护好各级文物保护单位及其周围环境。合理划定绿线和蓝线保护范围，形成“一河、二环、三带、七点”的城市绿地和水体系统布局。要保护好自然山体、水体等景观，加强对南明河、百花湖等河湖沿岸建筑高度、体量和样式的控制引导，突出山水城市特色。

  九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是贵阳市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，不得在《总体规划》确定的建设用地范围以外作出规划许可，切实保障《总体规划》的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻贵阳市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》的要求，支持贵阳市人民政府的工作，共同努力，把贵阳市规划好、建设好、管理好。

  贵阳市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。

  国务院

  2013年3月5日 华北地下水治污加码 两年内建成监测网

  国务院近日正式批准了《华北平原地下水污染防治工作方案》（下称《方案》）。《方案》提出，到2015年初步建立华北平原地下水质量和污染源监测网，基本掌握地下水污染状况，加强华北平原地下水重点污染源和重点区域地下水污染防治。去年10月底该《方案》原则通过时，环保部内部人士透露，治理华北平原地下水污染防治国家拟投入200亿元专项资金。

  就在今年年初，水利部正式印发《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，明确了水生态文明建设包括八个方面的主要工作内容。

  接受记者采访的专家以及券商人士认为：“随着建设‘美丽中国’不断加码，污水处理药剂需求量将会增加，较先进的污水处理技术需求也会有爆发性增长。《方案》提出两年内建成污水监测网，具有技术优势的环保监测公司将直接受益。”

  除了提出建立监测网，《方案》强化了重点污染源和重点区域污染防治，加强地表水污染防控，加大对重点污染源废水排放和堆放场地污染物渗漏等防治力度，积极推进重金属、有机物和氨氮、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮等污染较严重区域的地下水污染综合防治。

  A股上市公司中，在线环境监测仪器专业生产企业先河环保 ，以及在元素分析和有害元素检测中掌握先进技术的天瑞仪器，主要产品契合《方案》强化的重点监测领域。先河环保公司现有产品主要包括空气、水质、污水、烟气、酸雨五大在线连续自动监测系统和环境应急监测车，共计六大产品系列，是国内唯一一家全系列产品都完全拥有自主知识产权的环境监测仪器生产企业。天瑞仪器传统产品XRF尤其对重金属污染检测有很强的针对性，公司近年来新开发的色谱仪等系列产品也能够应用在环保领域。

  方正证券 环保行业研究院周伟认为，地下水污染与地表水污染有明显的不同：一是地下水的污染源不易确定；二是在排除地下水污染源之后，进入其含水层的污染物仍将长期产生。由此可见，监测对防污具有至关重要的作用。 农业部：逐步建立工商资本租地准入和监管办法

  昨日，十二届全国人大一次会议新闻中心召开会议。农业部副部长陈晓华就“增强农村发展活力，稳定发展粮食和农业生产”的相关问题回答记者提问。他说，今年中央一号文件明确提出，逐步建立严格工商资本租地准入和监管办法。农业部就此已经安排了试点。

  陈晓华称，中央历来强调不提倡、不鼓励工商资本长时间、大面积租种农民的土地，主要是考虑到更好保护农民权益。不过，今年中央一号文件明确提出，逐步建立严格工商资本租地准入和监管办法。农业部就此已经安排了试点，想从实践中找到路径。

  此前，农业部经管司司长孙中华在解读这一政策时就曾指出，农业现代化缺资金、缺技术、缺人才，工商企业的进入虽带来了资金、技术和人才，但也挤占了农民的就业空间。由于利弊参半，将对工商企业监管区别对待。

  工商资本租地准入就必然涉及土地流转，这在城镇化过程中，是保障农民权益的重点，也是农村政策的重点。

  “现在农民的土地流转实际上是他的承包经营权和使用权相分离。尽管流转了，但农民的承包经营权还存在，流转出去的是使用权。所以，在中央确定流转政策时非常明确地提出，要自愿、依法、有偿。为了规范土地的流转行为，农业部根据农村土地承包法的规定，制定了专门办法。首先是要把承包经营权落实下来，这个地是谁的，谁有权流转，这是必须要明确的，包括正在或将要开展的农村土地承包经营权的确权工作，这是基础。其次是培育一个流转的市场，让市场来确定它的价格。三是要建立纠纷调处的机制，今后土地的流转是经常的、大量的。”陈晓华说。

  据介绍，从去年年底的统计来看，农民承包地的流转面积已经达到2.7亿亩，占到农民承包地的21.5%，且这个数字还在增加。

  陈晓华强调，为了保护好农民的利益，我们将在健全土地流转市场的过程中采取措施，要研究制定工商资本流转土地的准入和监管办法，要确保土地的使用权不得改变，农民的承包经营权不得改变，土地的农业用途不得改变，防止非粮化、非农化问题发生。

  此外，陈晓华还提到，今年确定的粮食产量目标是要达到10500亿斤。从在田作物来看，面积相较往年增加，苗情长势也好于往年；从农民的种植意向调查来看，今年春播面积还会增加，农资的供应也是有保障的。“从这一点来讲，对夺取今年粮食的丰收还是有信心的。” 进一步增强中西部承接产业转移能力

  新型城镇化离不开产业的支持。记者从权威渠道获悉，未来主管部门发展工业化支持城镇化的思路已经明确，对于主要依托能源和矿产资源的重大项目，将优先在中西部资源富集地布局。同时，引导东部省份加强对新疆、西藏和青海的产业援助。

  此外，主管部门还将支持中西部地区以现有工业园区和各类产业基地为依托，加强配套能力建设，进一步增强承接产业转移的能力。

  城镇化面临能源约束

  世界城镇化历史表明，城镇化具有明显的阶段性特征。当城镇化率处于30%到70%之间时，是城镇化中期阶段，发展速度相对较快。

  按照相关部门的预测，到2030年，我国城镇化水平将达到65%，如果加上目前1.59亿在城市工作却并未真正融入城镇、享受城镇居民公共服务的农民工，意味着到那时，从农村需要转移的人口将达3亿左右。往哪转移？怎么转？面临着挑战。

  能源约束就是新型城镇化发展挑战之一。国务院参事张洪涛指出，今后10至15年我国工业化和城镇化将刚性发展，铁、铜、铬、钾盐、石油、天然气等大宗矿产资源将出现刚性需求并严重短缺，石油、天然气、铁、铜、铅、锌、氧化铝、钾盐、水泥等11种支柱性大宗矿产进口量持续攀升，对外依存度居高位。到2035年，中国的能源需求将占全球的50%以上。

  业内人士指出，我国的能源开发利用而言，主要有五个客观因素：一是东部环境与土地容量趋于饱和，重工业重心西移；二是东部资源日趋枯竭，能源开发重心西移；三是遵循产业递进规律，东部向高端产业迈进，西部承接东部部分产业和技术转移，并伴随产业升级；四是能源转化与输能技术的发展有力支撑了西部能源就地转化；五是东部能源需求增加，能源供给半径不断向西延伸。

  中国工程院院士，中国中煤能源 集团有限公司党委副书记、总经理王安认为，从全局看，西部站在了新起点上，发展以能源为主轴的新型工业体系，东部依托技术优势发展低能耗的高端产业，东西部互为支撑，有助于提振内需、优化布局、调整结构，从而形成新的经济发展优势。

  重大项目将优先布局西部

  针对以上问题，主管部门已经明确，“十二五”期间将根据国家产业政策要求，综合考虑区域消费市场、运输半径、资源禀赋、环境容量等因素，合理调整和优化重大生产力布局。其中，对于主要依托能源和矿产资源的重大项目，将优先在中西部资源富集地布局。

  根据介绍，国家目前已经规划了山西、鄂尔多斯 盆地、内蒙古东部、西南地区和新疆五大综合能源基地，今后将重点围绕五大基地进行科学布局，依托自身资源条件，建立不同的开发时序和发展层次，形成差异化发展。

  以山西为例，虽然煤炭资源富集，但煤种各异。晋中、晋东南以优质炼焦煤、无烟煤为主，应重点发展焦炉煤气、冶金或化工产业；晋北煤炭资源均为动力煤，更适宜建设大型煤电基地，特别是煤矸石发电。

  同时，主管部门还将按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设，培育关联度大、带动性强的龙头企业，完善产业链协作配套体系。

  国内外发展经验表明，“点轴”系统是典型的产业布局形式。通过基础设施，将快速发展的区域中心城市“点”连接形成“轴”，对周边地区产生辐射作用，从而形成区域发展的“经济带”。

  比如，内蒙古沿黄经济带发挥鄂尔多斯盆地的资源优势和沿黄城市临近水源的区位优势，将能源开发利用所产生的辐射能力向周边扩散，形成相应的能源加工、转化、消费和服务市场，呈现出以能源工业为轴心的区域经济一体化格局，既推动区域经济的健康发展，更提供了科学利用资源的范例。

  此外，主管部门还将支持中西部地区以现有工业园区和各类产业基地为依托，加强配套能力建设，进一步增强承接产业转移的能力。

  中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文认为，西部地区特别是西北地区在能源方面具有一定的优势，但该地区需要延长产业链，加强能源产业升级。他表示，“十二五”规划在政策方向上引导企业转型，具体的投资需要企业自身完成。基于市场对能源产品的需求，孙久文表示，对西部地区未来在能源产业投资、产业升级的前景“保持乐观”。 深圳前海产业准入目录发布

  《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》近日由国家发改委正式印发实施。该目录涵盖了前海深港合作区金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业、公共服务业六大领域共计112条产业条目，是国家鼓励前海深港合作区进一步开发开放，引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融等优惠政策的重要依据。

  为支持把前海打造成为我国金融业对外开放的示验示范窗口，该目录中金融业的条目达23条，包括银行业金融机构，非银行金融机构，证券、保险、基金、要素交易市场、融资租赁、融资担保服务、离岸金融服务，以及其他创新金融服务等内容。在现代物流业方面，18条条目中，包括供应链管理服务、航运交易、航运经纪与航运咨询服务、基于电子商务的物流配送与快递服务、航空器、航材交易服务、保税展示、保税交易等保税物流服务、与电子商务结合的商业服务。在信息服务业方面，16条条目中，包括基础电信业务、增值电信业务、电子认证服务，数字内容服务，互联网数字内容开发与应用，高可信计算、智能网络、移动互联网、物联网等技术与应用等。科技服务业方面，包括国内外科研机构及其分支机构、国际科技创新机构、科技研发服务、科技咨询服务、科技成果转移转化与应用服务等7类条目。在专业服务业方面，包括会计、评估、法律服务，咨询服务、工程服务、文化创意服务、会展服务、教育医疗服务、人力资源服务、知识产权服务等9类39条条目，有助于前海打造国际专业服务业中心。在公共服务业方面，包括城市公共配套服务，环境保护、资源循环利用等9类条目。