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February

2010

国家大力淘汰落后产能 中小钢铁企业迎大考

发布时间:2010/2/25 15:13:22943次

据中国材料网报道:

  钢铁行业进入落后产能淘汰“加速年”。2月22日,记者从工业和信息化部获悉,国务院7号文件《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(下称7号文)已于日前出台。国务院明确,2011年前,钢铁企业高炉有效容积400 立方米以下,转炉或电炉公称容量30吨以下(不含特殊钢电炉)产能将被全部淘汰。

  专家分析称,此举意味着,中小钢铁企业将大量出局,其中,为数众多的民营钢铁企业将不得不遭遇生死劫。

  两年“大限”将至

  记者22日获悉,目前7号文已经下发到部分司局级干部手中,但尚未向社会公布。工信部有关部门负责人告诉中国经济时报记者,7号文出台的日期是春节前夕的2月6日。此前的2月5日,工信部副部长苗圩曾在中国钢铁工业协会2010年理事扩大会议上表示,与钢铁行业落后产能淘汰相关的文件即将出台。

  上述负责人同时透露,7号文结合《钢铁产业调整和振兴规划》,确定了落后产能淘汰的时间表,即2011年前,钢铁企业高炉有效容积400立方米以下,转炉或电炉公称容量30吨以下(不含特殊钢电炉)产能将被全部淘汰,同时将严格市场准入。

  这意味着,对于不符合要求的钢铁行业落后产能来说,仅剩下不到两年的时间。另外值得关注的是,苗圩表示,由工信部起草的《钢铁行业兼并重组指导意见》(下称重组意见)也已经基本成形,即将出台。

  不过就此,中钢协副会长兼秘书长单尚华22日在接受本报记者采访时表示,目前各方意见还没有完全统一。

  按照国务院此前已出台的《钢铁产业调整和振兴规划》,将严格控制钢铁总量,加快淘汰落后。严格控制新增产能,不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目,所有项目必须以淘汰落后为前提。2010年年底前,将淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨,20吨及以下转炉、电炉产能320万吨;2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉,相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

  国务院要求,实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件的地区,要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

  苗圩表示,钢铁行业兼并重组要在全国范围内鼓励发展三到五家产量在5000万吨以上的具有国际竞争力的大企业集团。目前全国大型钢铁企业有10 家。不过,不能一步全部集中,可同时发展六到七家1000万—3000万吨级的较强实力的钢铁企业。

  根据工信部日前公布的《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》(征求意见稿),产能在百万吨以下的普通钢企和50万吨以下的特钢企业面临被淘汰的命运。工信部相关部门负责人士对本报记者表示,对此,目前争议也比较大,方案还未最后确定。

  有资料显示,目前中国产能在百万吨以下的普通钢企和50万吨以下的特钢企业,约有300多家,且多数为民营企业。多位专家在接受本报记者采访时认为,不管最后方案如何,钢铁行业洗牌已成定局。我的钢铁网分析师徐向春说,在这一轮大洗牌过程中,包括为数众多的民营钢铁企业在内,中小钢铁企业将面临生死考验。

  产能“黑户”谜局

  在前述中钢协2010年理事扩大会议上,工信部副部长苗圩透露了一个惊人的数据。他说,目前,中国未经中央审批的钢铁产能高达3亿吨。也就是说,以2009年全国生产粗钢56784.24万吨衡量,产能“黑户”相当于中国年粗钢产量的半壁江山。

  中国到底有多少家钢铁企业项目未经中央审批?中钢协副会长兼秘书长单尚华在接受本报记者采访时表示“说不清”。他说,100万吨以上规模企业比较清楚,但问题是小企业太多,难以统计。

  但单尚华提到一个时间界限可供参考。他说,自2000年以后,中央基本上就没有办理过钢铁项目的审批手续,凡是这一期间上马的钢铁项目基本都属于未经中央批准的项目。他告诉记者,3亿吨产能“黑户”比较复杂,虽然未经中央批准,但可能经过县市级或省级政府批准。

  上有政策下有对策,受利益驱动,一些中小钢铁企业在行业产能过剩的情况下依然盲目扩大产能。单尚华表示,大钢铁企业也不是所有项目都经过中央审批。中钢协有会员近80家,钢铁产能占行业比重约80%。这表明,未经中央批准的项目主要集中在规模企业之中。

  苗圩说,“为提高产业集中度,未获得‘准生证’的3亿吨钢铁产能,可以兼并进入已有大型钢铁企业。对于一些没有经过中央政府审批的项目,这些企业不能作为兼并的主体,但是可以作为被兼并的对象。”以此来看,像沙钢这样产能上千万吨但未获得“准生证”的民营钢铁企业也有可能成为被兼并的对象。

  产能“黑户”被兼并最终合法化,但并不是所有企业都愿意被兼并。单尚华认为,上述意见仅代表工信部给3亿吨产能“黑户”指出了一条出路。他说,事实上,钢铁企业的兼并重组涉及发改委、环保部和国土部多个部门,意见很难统一,这也是《钢铁行业兼并重组指导意见》至今尚未出台的原因。钢铁产能“黑户”去向仍然是一个谜局。

  钢企“出海”新路

  中钢协前不久公布数据显示,2009年中国粗钢表观消费量出现年增1亿吨的创记录增长。同时,中国钢铁产量和消费量占全球比例也大幅度升高,约占据全球总量的一半。越淘汰落后反而越促使产能增加,已经成为中国经济的一大怪圈。

  去年出台的《钢铁产业调整和振兴规划》指出,截至2008年底,我国粗钢产能达到6.6亿吨,超出实际需求约1亿吨。尽管目前对这一数据业内有不同的看法,但钢铁产能过剩已是不争的事实。

  中国发展战略学研究会专家委员、英国金斯敦大学客座教授金思宇先生认为,中国钢铁行业去年消费量的增长主要得益于房地产业、汽车业以及4万亿扩大内需刺激计划的拉动。“工业品市场是呈周期性变化的,适度过剩并不见得是坏事。”尽管如此,他认为,中国钢铁行业正面临四面楚歌。

  金思宇说,到2015年,全球产能过剩将达到一个高点,如果中国钢铁行业继续盲目扩张,非常危险。“中国钢铁产能过剩是产品结构和产业结构的问题。”他说,要实现突围,必须坚持“两条腿走路”:一是立足国内,调整结构;二是眼光向外,寻找出路。对于3亿吨产能“黑户”应该给一条出路。“即使是超生的孩子,也不能把他掐死。”

  他认为,中国钢铁行业应对产能过剩必须坚持“走出去”,走海外产能转移之路,即必须告别以低水平产品出口为主的模式,实现由产品出口向产能输出转变。比如可以与建筑行业合作共同开辟海外市场,重点考虑发展中国家与新兴经济体的需求。

  “中国钢铁行业现在必须及时进行调整,否则就来不及了。”金思宇说,随着信贷政策乃至货币政策的收紧,一旦产品价格大幅下跌,未调整的企业可能将面临砸锅卖铁或者死掉的境地,中小企业尤其难逃厄运。

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