循环经济产业园本应是环保规范的示范产业园区，而《经济参考报》记者在陕西有色榆林新材料循环经济产业园调查发现，该产业园打着生态环保、循环经济的幌子，大肆上马违规项目。该产业园内两大主力项目不仅违规，而且未批先建的煤矿项目被环保部叫停后继续顶风建设和生产，还贴出了超额完成年度生产任务的喜报。

  铝镁合金项目涉嫌违规

  根据陕西有色榆林新材料循环产业园的介绍，该园位于陕西省榆林市榆阳区金鸡滩镇，是陕西有色金属控股集团在当地投资建设的大型新材料产业链项目，占地面积近5000亩，园内建设60万吨铝镁合金项目及配套的年产800万吨煤矿等项目，形成煤电预焙阳极铝镁合金产业链。

  该产业园主要有两个项目，一是陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾矿井及选煤厂建设工程(800万吨/年)项目(以下简称杭来湾煤矿)，二是陕西有色榆林新材料有限责任公司铝镁合金项目(以下简称铝镁合金项目)。杭来湾煤矿于2009年开工建设，铝镁合金项目于2010年开工，规划项目建成后，将会形成一个上下游产业配套、能源与资源综合利用、大区域沙地绿化的循环经济生态园区。

  据记者了解，铝镁合金项目设计年产能63万吨，设计概算投资78亿元，是陕西有色榆林新材料循环经济产业园产业链终端项目，2010年8月16日正式开工建设，2012年6月该项目试生产并在当年的6月30日正式出铝。

  据知情人士向《经济参考报》记者透露，该项目未获得环保部、国家发改委等审批部门的审批或备案，是违规项目。对于这一说法，记者从环保部的一份文件中获得证实。环保部在2012年下半年的一份公文中称：陕西有色榆林新材料有限责任公司铝镁合金项目涉嫌越权审批，属违法建设项目。陕西有色金属控股集团一工作人员也承认：榆林铝镁合金项目未获得环保部审批。

  杭来湾煤矿被环保部叫停

  该产业园的另一主要项目杭来湾煤矿也是典型的未批先建的违规项目。

  记者了解到，杭来湾煤矿于2009年4月开工建设，2012年6月15日投产，截至2012年12月底已产煤300多万吨。

  尽管已开始生产，但记者获悉杭来湾煤矿未获得国家发改委的审批。陕西有色榆林煤业有限公司外协部王姓负责人对记者承认：杭来湾煤矿确实未获得国家发改委的审批或备案。

  另外，记者获取的一份环保部发文日期为2012年5月28日的《责令改正违法行为决定书(陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾矿井及选煤厂建设工程（8.0M t/a)违反环评制度案)》显示：经国家环保部西北环境保护督查中心现场调查发现，杭来湾矿井及选煤厂建设工程未报批环境影响评价文件，于2009年4月擅自开工建设，上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定。环保部决定责令杭来湾煤矿停止建设，在报批的环境影响评价文件经环保部批准前，不得擅自恢复建设。

  无视禁令顶风建设和生产

  2012年12月25日，记者在杭来湾煤矿项目现场看到，杭来湾煤矿依然在继续建设施工，并生产运行，丝毫感觉不到该煤矿正处在因违法建设被环保部叫停的状态。杭来湾煤矿在其办公楼前张贴出大红的喜报称：2012年，煤业公司在集团公司的正确领导下，经过全体干部职工的艰辛努力，于2012年 12月19日16时，完成生产原煤300.3万吨，提前超额完成了集团公司年初下达的300万吨生产任务；目前，公司杭来湾煤矿正稳定高效生产，公司全员应再接再厉，努力拼搏，为公司安全生产再创新佳绩。

  为什么未批先建的杭来湾煤矿在被环保部叫停后依然继续建设和生产呢？2012年12月25日，陕西有色榆林煤业有限公司外协部王姓负责人在接受《经济参考报》记者采访时称：这个不好说，煤矿还是在做前期，还是在摸索阶段；我们做了大量工作，环保部很快就会批准我们的项目了。

  国家发改委产业与技术经济研究所研究员姜长云接受记者采访时说，建立有色金属循环经济产业园区的目的，是探索并实现资源循环利用，产业往复发展，其项目首先必须符合国家产业政策、生态环保等一系列要求，对今后生态文明工业园的建设起到示范作用。他指出，陕西有色榆林新材料循环产业园违规上马项目，规避审批监管，弄不好循环经济产业园区反倒可能沦为环境风险隐患突出园区，成为低水平建设和污染转移的“避风港”。