资源枯竭，矿企破产、改制，如何应对由此产生的管理问题与职工安置问题？桃矿的做法是：设立街道办事处，积极与周边农村融合，打破二元结构；整体进行城市化改造的同时，积极解决职工的住房、社保、再就业等问题。

  桃矿的路径，或可成为部分破产、关停矿企的一个参考。

  55年前，当“桃矿”成为一个单位名称时，它与其他155家重点企业共同承载了国家复兴的使命。

  30年前，当“桃矿”代表一种优质铅锌矿石时，它带给了职工自豪感。

  8年前，当“桃矿”变成一个地名或政府派出机构，这意味着，它前面两种含义都已消失。

  “桃矿”三重含义的变化，正是老牌国企桃林铅锌矿（简称桃矿）的变迁之路。

  它曾创下辉煌，但无法逃脱资源枯竭带来的破产和改制。

  幸运的是，它实现了改制后的“软着陆”。

  风光国企“那时候没人愿意到行政机关工作”

  从临湘市区往东南约12公里，车辆沿着盘山公路七弯八拐后，眼前豁然开朗：沿街门面众多，菜市场里小贩的吆喝声不绝于耳，仿佛置身另一座县城。

  而两侧带有鲜明前苏联建筑风格的老厂房告诉人们：这里就是桃矿。

  70岁的叶松波已经很多年没来桃矿选矿车间了，他上次来这里，还是2002年矿里破产时。

  眼前的景象让他有点感伤：草丛里堆放着设备，厂房外墙面斑驳，窗户上玻璃残缺。

  他能回想起当年的辉煌：“到了交班时，马路上车水马龙，人挤人啊。”

  他赶上了桃矿最辉煌的时代。

  1968年，26岁的叶松波转业回乡，根据县里安排，他本来是进铁路系统，每月工资36元。

  但叶松波在部队的领导觉得这个待遇不高，就跟县里商量，看能否去更好的地方。

  随后，叶松波带着妻子到了桃矿，他每月工资40元。

  他说，当时这个工资水平已是相当高了。

  在矿里，叶松波的工作是下井把挖出来的矿扒到漏斗里，每天下井都能拿到一张保健票，可以到矿里的保健食堂购买肉、糖、米饭，这一待遇是外人想都不敢想的，“那时没人愿到行政机关。”

  从进入桃矿那天起，叶松波就把自己与矿绑在了一起。

  他说，桃矿能够给他以及其他职工带来自豪感。

  新中国成立后的第一个五年计划，把优先发展重工业作为经济建设的战略重点，桃矿有色金属蕴藏量丰富，成为“一五计划”156家重点企业之一，级别为厅级。

  今年80岁的老矿长李巩固说，桃矿筹建于1957年，最多时有职工7000多人，家属超过1万人，光给矿里供应伙食的生产队就有9个。

  资料显示，1959年至1998年，桃矿号称“亚太地区最大”的矿区，年产量100万吨。

  由于第三产业发达，这个远离城市的山区形成一个面积超过15平方公里的经济活动区，市场、自来水厂等生活设施一应俱全，“现代化”程度远超过当时的临湘。

  隔绝外界“从出生到死亡，基本不与外界交流”

  与一般单位不同，桃矿四周没有围墙。

  李巩固说，这是为了融入周围地区。

  但是，桃矿看起来仍是一片独立的天地。

  桃矿内部的机构设置照搬政府职能部门，此外，桃矿还有专门的客车队、发电厂、医院，自办有报纸、有线广播台、电视转播台，建了一所幼儿园、两所小学、一所中学和一所技校，甚至连殡仪馆都有。

  桃矿的职工子弟，可以在矿里从幼儿园一直读到高中，如果没考上大学，可以直接就读矿里的技校，结束技校学习，就可以在矿里做对口的工作。

  桃矿机械化程度不高，对劳动力的需求很大，因此，只要桃矿存在，职工子弟不用担心没有工作。

  “矿里的人从出生到死亡，基本上不需要与外界交流。”叶松波说。

  除了现实的阻隔，桃矿职工与当地农民的心理隔阂更难破解。

  叶松波说，职工们大多以大型国企员工自居，是拿“铁饭碗”的，有一种与生俱来的优越感。

  在桃矿内部，级别制度相当明显。

  叶松波介绍，桃矿职工分成8个等级，1级工属于最底层，一般是后勤人员，8级称为技工。

  行政级别也与职务一一对应，矿长以及党委书记为厅级，矿区书记、主任为处级。

  当然，这个系统存在上升通道，职工如果想升级，首先要看上级允许多少个升级名额，获得领导提名后，再由职工投票评定。

  当年，李巩固就是从4级工做起，渐渐成为小组长、矿区党委书记、副矿长，如果没有破产改制，李巩固可能至今仍是副厅级干部。

  无奈破产“破产那天，工厂陷入了一片死寂”

  李巩固说，桃矿由前苏联专家设计，分两期工程进行开采。

  一期在汀家畈，1980年代以前，矿产资源相当丰富，每年可开采超过100万吨，后来每年只能开采30多万吨，矿石成色也远不如从前。

  二期在刘家坪，“文革”时曾开采过一段时间，但这是一个贫矿，矿石成色低，最后不得不关闭。

  2000年左右，桃矿进入半停工状态。

  为挽救桃矿，李巩固等老干部提出精简人员，组织精干人手接管矿山。

  但这一建议遭到职工反对，“他们说要不搞就大家都不搞。”

  桃矿的管理者也试图走其他途径。

  首先是转产，桃矿投资办了一个硫酸厂和一个氧化锌厂，希望以此养活桃矿，但最后都倒闭了。

  随后，桃矿还到张家界(000430,股吧)、河南等地投资办厂，也没赚到钱。

  2002年，省里下拨600万元资金用于桃矿重组，但没达到预想效果，挽救桃矿的“最后一根稻草”失效。

  桃矿只剩下破产改制一条路。

  宣告破产前，桃矿职工们纷纷向上级反映情况，但桃矿级别远高于临湘，桃矿职工的组织关系也在岳阳，临湘相关政府部门基本管不了。

  因此，在2004年桃矿街道办事处成立前，这块区域的管理相当混乱：环卫处撤销，垃圾遍地，臭气熏天；电线遭雷击断了，一个星期后才修好；公安局没人，偷盗行为时有发生……

  一些退休老干部看见这个情景，来找李巩固谈心，“有些人聊着聊着哭了起来，我却不知如何去安慰。”李巩固说。

  2002年12月5日，存在了45年的桃矿因资源枯竭资不抵债宣告破产。

  破产那天，叶松波突然发现，工厂陷入一片死寂。

  工人们不用上班了，三三两两坐在树底下讨论，或者四处奔走找人凑牌局，剧组和宣传队也不再排练节目。

  破产时，桃矿并不孤单。

  湖南省有色金属管理局局长宋建民介绍，2000年以来，该局先后主导实施了20户省属有色企业27个项目的政策性关闭破产工作。

  改制阵痛“没经济来源，有人去偷红薯和烂菜叶”

  改制，首先是身份的变化。

  刚来桃矿时，叶松波和其他职工都有编制，他一度认为，只要桃矿存在，他一辈子都是桃矿的人。

  “编制”被剥夺，起初连李巩固都无法接受，“我是副厅级干部，但退休金只有2000多元。”

  此外，原来在桃矿，职工子弟上小学每学期只要1.6元，去医院就诊职工免费，家属享受半价等等，一旦改制，这些待遇都将不复存在。

  职工们自然不愿意。

  更重要的是，桃矿在职职工工龄被买断，他们不得不另谋出路。

  但是，他们没有土地，也没有其他技术，年纪又大多到了四十来岁，外出打工很难。

  但改制势在必行。

  李巩固安慰大家：“这是国家政策，要顾全大局。”

  李巩固的劝说没能阻止桃矿“崩盘”：生产区内所有带铁的器物都被人拿去卖钱了；作为桃矿的标志，高达80余米的竖井架也被拆走；曾是职工闲暇时聚会的俱乐部也转租给附近农民养猪……

  职工们拿不到工资，又没有其他经济来源，贫病交加，临湘市桃矿街道办事处工委书记郑昌林说，甚至有人去偷附近农民家里的红薯和烂菜叶。