改革30年,传统地质已难以适应时代,改革发展举步维艰。为摆脱困境,地质事业应在改革中思变、地质产业应在发展中创新,而选择从公益地质中突围是地勘经济在新一轮发展方式转变中走出困境的关健。实现基础地质投资回收、商业地质投资盈利、建设地勘经济新秩序,应将地质事业、地质产业分开运作,将地质勘查作为社会服务行业从地质产业中剥离,实现地质事业为地质产业提供找矿权,地质勘查为地质事业、地质产业提供全方位工程勘查服务,形成地勘经济体制中公益地质、商业地质、工程勘查三足鼎立,以完成经济体制、运作机制和生产经营方式上重大转变。
多年来,我国地质找矿、探矿、勘查内涵模糊,基础、公益、商业地质不能准确市场定位,地质事业与地质产业、公益范畴与商业范畴错综复杂,使地质事业、地质产业、地质勘查在市场运作中陷入困境。为振兴地质事业应把繁荣地质产业、发展地勘经济、稳定地质队伍、整合地质力量、复兴传统地质、在基础地质成果找矿靶区内研发创设找矿权,把基础地质推向市场;用找矿权在地质事业与地质产业间搭起一座桥梁,为公益地质和商业地质建立和谐联系,将基础地质成果顺利转化为找矿权、探矿权、采矿权,多形式、多层次地在地质勘查上市挂牌的同时,实现地质找矿、改革大发展。
地质事业和地质产业与地质勘查市场定位地质事业公益特征———地质事业是国家公益事业,在国家计划经济指导下公益运作,以基础地质理论研究为主,涵盖自然资源、环境、地理、气候、灾害等与人类生存、生活、生产、经营和发展的地质科学研究。为国民经济建设可持续发展,国家有目的地设置区域国土资源基础地质调查业权投放公开地质市场挂牌招标,圈定成矿区、成矿带研发生产找矿权,把基础地质推向市场,完善和发展基础地质理论的同时为商业地质勘查、社会民间公益基础建设、自然资源、环境、地理、气候评估、自然灾害治理提供技术支持。
地质产业商业特征———地质产业是在公益地质事业指导下,为国民经济建设提供可持续发展的矿产资源地。把国家及社会多元投资构成的地勘经济,用找矿权推向市场。为地质事业中公益地质、基础地质与地质产业建立联系纽带,在公开市场桂牌中取得找矿权,经商业找矿运作,生产出探矿权上市挂牌;经商业探矿运作,生产出采矿权上市挂牌;实现国家及社会多元投入的资本回收。
地质勘查在地质事业与地质产业中定位———为地质事业中公益基础地质和地质产业中商业地质运作提供全方位商业工程地质勘查服务。找矿、探矿,涵盖自然环境、地理、气候评估、灾害治理等等,与人类生存、生活、生产、经营和发展活动有关的商业工程地质勘查。
地质找矿改革发展应从基础地质中突围改革开放,地质找矿在上世纪70年代末就起动了改革步伐,取得了很大成绩,由于未从根本上解决地质事业、地质产业、地质勘查准确市场定位,30年来未能取得实质性突破,改革一度陷入困境。地质事业的公益性与地质产业中公益性地质概念、内涵在地质调查和地质勘查中模糊、混淆。地质调查和地质勘查,贯穿整个公益和商业地质,在历史沿革中可延伸到采矿和冶金产业中。使地质找矿改革、发展难以深入。
为了保证国家资源安全,加大地质改革力度,国务院办公厅于上世纪末和本世纪初先后出台了一个方案和一个决定两份重要文件,国土资源部配合展开地质找矿改革发展大讨论。明确了本世纪中国地质事业应在改革中思变、地质产业应在发展中创新。从公益地质中突围,是中国地质事业、地质产业在新一轮发展方式转变中走出困境的关健。国家对公益事业的投入是要在商业运作中实现盈利目的。国家公益地质事业投入是要用商业地质手段来达到为国民经济建设提供必须的矿产资源地供给。在拉动矿业经济繁荣的同时,带动社会公益事业、公共及民用基础设施建设对商业地质勘查的需求。构建社会主义和谐地质、和谐矿业,重新整合社会资源,将基础地质作为公益地质定格为国家地质事业、将商业工程地质勘查作为社会服务行业,从地质产业中剥离。
地质事业为地质产业提供基础地质成果———找矿权,生产出探、采矿权。地质勘查则为地质事业和地质产业提供全方位工程勘查服务。这样找、探、采三权产生就在公益地质、商业地质和商业工程地质勘查中运作中实现了产业化流水作业。因此,将公益地质中基础地质成果,研发、创设为找矿权和多形式、多层次工程勘查业权推向市场,使地质勘查在公益基础地质、商业地质找矿、探矿运作中产生效益;商业地质在探、采矿权挂牌中实现盈利;公益地质在找矿权挂牌中实现资本回收。
五点建议:
一、从理论上区分国家公益地质事业与公益地质工作的关系,解决地质事业在地质产业中投入,如何从商业地质运作中取得回报。
二、市场运作上用找矿权作为地质事业与地质产业联系纽带,合理投放区域国土资源基础地质调查业权,为基础地质成果入市,从找矿靶区中研发找矿权进入公开地质市场挂牌,回收国家公益投入。
三、生产施工中对由市场决定商业地质找矿、探矿的勘查阶段划分,在确保投入资金安全,后续挂牌可回收前期投入的前题下安排预查、普查、详查、勘探。
四、区域地质调查业权及衍生地质产品找矿权是国家指导性、指令性计划、任务,由中国地质科学院与中国地质调查局联合研发生产,进入公开市场招标。
五、确保资源安全前题下,停止发放个人、集体、单位创设的找、探、采矿业权和国家生产过剩和暂时无法利用的矿业权。明确个人、集体、单位只能从公开地质市场取得找、探、采矿业权,从源头上控制矿业权总量投放,谨防市场过热与炒作。
笔者相信:在国务院跨世纪的一个方案、一个决定和国土部一个大讨论指导下,中国地质将会继往开来,展现出勃勃生机。