日前，中国政府网发布了国务院办公厅转发国土资源部、国家发改委、科技部、财政部《找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)》的通知(下称《通知》)。

  《通知》要求各地区、各有关部门要贯彻落实节约资源与保护环境的基本国策，遵循地质工作规律和市场经济规律，全面推行“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”地质找矿新机制，着力打造以市场为导向的多元投资制度平台，立足国内增强矿产资源保障能力。

  据悉，《找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)》(下称《纲要》)的阶段目标为：用3年时间实现地质找矿重大进展；用5年时间，实现地质找矿重大突破。

  总目标为：力争用8—10年时间，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力资源保障和产业支撑。

  资源枯竭危机和市场需求压力并存

  6月26日，中国地质科学院研究员陈正乐接受记者采访时说，“《纲要》发布，主要在于解决我国资源短缺问题，提出3年小突破，5年进展，8年重塑格局。中国资源储备不足，不能老依赖国外进口。从科研角度出发，把矿产资源家底摸清楚，把矿找着，做一些资源储备，具有战略意义。”

  陈正乐认为，资源储备是国家的实力，许多战争都是为了能源和资源。

  现在一些国家为了石油而战争，以后可能为了水资源而战争。

  中国地质调查局发展研究中心副总工吕志成与记者探讨这个问题时也提出类似观点：《纲要》发布的背景和意义主要在于资源战略的需要，可从根本上解决体制机制问题，培育一些在资源开发方面具有国际竞争力的主体，为地矿改革和未来发展探寻一条路径。

  此外，可促进事业单位长期性的效益保障和科技进展，实现找矿理论以及技术方法的重大突破，使未来开采手段有明显进步。

  吕志成认为，从经济推动作用来看，找到矿产资源，有利于满足经济社会发展的需要，解决矿产需求瓶颈问题，也有利于带动地方就业和增加税收。

  对于找矿前景，陈正乐表达了自己的忧虑：“虽然现在有矿产，但需要去找。现在找矿难度比过去大，都在吃老本。”

  陈正乐表示，我国矿产分布广、富矿少、总体储量不大。

  上世纪70—80年代找到一批，80—90年代开发得差不多了，此后没有找到新的。

  经过近20年开采，矿产资源基本处于枯竭半枯竭状态。

  中国地质科学院矿产资源研究所原所长赵一鸣，1959年从前苏联学习回来，从事铁矿研究几十年。

  他向本报记者谈起中国矿产资源前景时也表示担忧：中国富铜、富铁、钾盐等矿缺少。

  矿产资源分布不均匀，中国铁矿总储量607亿吨，富铁矿只占1%—2%，大部分贫矿只含铁33%，伴生矿较多，给冶炼带来了很大麻烦，技术要求高，成本也高。

  “我国铁矿石需求量大，现有产量远远不能满足需求，大部分靠进口。我们自己每年产铁矿石8亿吨，冶炼后只有2亿吨，在铁矿石方面的花费仅次于石油。”赵一鸣说。

  赵一鸣指出，分布在鞍山(桥头)、冀东、鲁西等地的铁矿埋藏太深，达1600—2000米，开发成本太高，没有开采价值。

  安徽泥河铁矿储量2亿多吨，储量大，但开采难度较高。

  河西邯郸1亿多吨，也埋藏太深。

  赵一鸣认为，我国一方面有着资源贫乏、富矿少、几近枯竭的危机，但另一方面又有着巨大市场需求的压力。

  开发和保护要并存

  《通知》强调，全面推行“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制，着力打造以市场为导向的多元投资制度平台，立足国内增强矿产资源保障能力。

  “找矿要有个长期计划，不能急功近利。”陈正乐说，比如稀土，中国储量高，但开采对环境污染严重，美国、日本以及东南亚一些国家都不开采了。

  在赵一鸣看来，发展民营经济有利有弊，大矿还是国营开采较好，形成系统规划，贫富矿交叉开采。

  关于我国矿产资源开发的现状，赵一鸣分析说：一是资源贫乏、不纯、有杂质，好多矿山用不了，属于呆矿；二是选冶工艺还没达到较高水平；三是矿权太分散，没有长远规划，只看眼前利益，私人老板分割矿山，只开富矿不开贫矿，造成资源浪费和污染。

  “从保护资源角度看，不能再开采了，要给子孙后代留点东西。但从需求现实来看，又要解决国内资源需求量大、单纯依赖进口的困局。”赵一鸣说，从长远看，中国铁矿要一部分自给，一部分进口，不能老让人掐着脖子，老涨价，老谈判。

  城市化需要大量钢铁，目前中国铁矿开采量超过巴西、日本、美国、俄罗斯、印度等产钢大国的总和，相当于世界的2/5多。

  他建议：适当压缩产量；增加新的矿山开采数量；提高开采和冶炼技术；开发和保护要并存，做好对资源的永续利用，不能只看眼前利益。

  但他有个担心，“现在主要问题是地方保护主义，一些地方为了提高经济效益，为了增加税收，对资源进行恶性开发。”

  陈正乐也赞同赵一鸣的看法，他表示，“现在有些林业用地也在开采，矿产是不可再生资源，需要一定的自然条件，几百年才形成，一旦破坏，就很难恢复。开展矿产资源勘查工作，了解家底很有必要，但千万别急功近利，恶性开发，一定要做好永续开发和利用，并切实保护好资源。”

  民资对矿产开发尚在观望

  《纲要》强调，将充分发挥市场机制作用，进一步确立社会资金在商业性矿产勘查中的投资主体地位，把加快引进社会资金作为推进找矿突破战略行动的重要措施。

  通过合理规划勘查布局，让企业成为勘查投资主体。

  对可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资。

  坚持“谁投资、谁受益”的原则，切实保护矿业权人的合法权益。

  鼓励地勘单位与矿业企业组建勘查企业，实现探采一体化。

  对此，宁夏信和石膏矿业有限公司董事长陈金海接受记者采访时表示，民资对矿山勘探和开发前景看好，但目前很多民资处于观望状态，因为国家未来的政策走向尚不明朗。

  陈金海告诉记者，他在宁夏盐池县有一个100亩的露天石膏矿，开采储量可达200万吨以上。

  他已投入2000多万元，买断了20年的开采权，现在所有手续和配套设施齐全。

  由于他本人在北京等地还有商业地产投资项目，精力有限，想将股权转让或合作。

  前阵子有几位民营企业家相继跟他洽谈过合作事宜，但有实力的企业看不上他的小矿，对他的矿山感兴趣的企业，又担心下一步政策走向，大家举棋不定。

  虽然《纲要》对民资涉足矿山有了一些方向性规定，但今后整个投资环境如何，现在谁也吃不准。

  而据陈金海判断，今后国家会把资源放在首位，资源类项目肯定会成为民资关注和投资的热点。