6月起，国土资源部将开始为期半年的稀土等矿产开发秩序专项整治行动。同时，记者了解到，稀土矿开采权有望只归属于国有企业这一建议也在政策考虑中。

  “的确有这个建议，也确实在考虑中。”一位接近政策制定的人士表示。有消息称，这一政策方案已上报国务院待批。

  近来，从规划中的《稀土工业产业发展政策》到《稀土行业准入条件》征求意见，再到刚通过的《稀土工业污染物排放标准》，直至此次对稀土矿的整顿整理，中国对稀土行业的大范围治理正次第展开。

  政策陆续出台的同时，各稀土企业的动作也在不断加大。五矿在进驻江西赣州稀土冶炼厂之后，又在上月与郴州签订战略投资协议，宣布今后5年投资55亿元开发当地稀土等有色金属；同时，另一北方稀土巨头包钢稀土在进行了1年多的自行收储后，也有望将稀土收储提高到国家层面。

  稀土行业小、散、乱的局面正逐渐改善，与此相应，中国在稀土价格上丧失话语权的局面也有望终结。

  定价权缺失

  作为稀土大国，中国却并没有掌握稀土的定价权。

  有数据显示，目前我国稀土矿产资源储量全球第一，稀土年产量占世界稀土产量的90％以上，出口总量占全球的80％。然而，由于中国稀土产量长期高于国际需求、企业之间恶性竞争，稀土往往只卖出了“土价格”。中国稀土在世界定价体系中处于弱势地位，以最畅销的稀土金属镨钕为例，2008年初价格在15万元 /吨左右，金融危机一来即跌至10万元/吨以下。

  而长期从中国进口稀土的美国，实际上是世界上稀土资源仅次于中国的国家。但美国却不自己开采以满足需求，而是转寻从中国进口低价稀土。“美国的稀土矿说了很久要重启，但是一直没见重启，还是因为稀土价格太低，他们的成本高，重启没有利润。”一位稀土企业人士对记者表示。

  国家发改委产业协调司官员此前也表示：“价格并没有反映出稀土的真实价值，我们是国际价格的被动接受者。”要掌握定价权，产业做大做强是关键。

  整顿稀土行业，已经成为政府和企业的共识。

  控制出口

  超过我国稀土产量一半的出口成为整顿的第一步棋。

  据了解，早在10多年前，稀土出口并没多少限制，很多贸易公司都在做。随后开始实行出口配额管理，但拥有出口资质的企业也一度达到200多家。而每年稀土出口配额总量均由国家发改委稀土办公室拟定，上报国务院批准后由商务部根据企业的生产规模、环保治理等方面核准各企业的出口配额数量。

  不过，进入2000年后，配额开始减少，出口资质的发放标准也开始提高。“整个收缩配额是从2004年开始的。2005年增加了一些，2006年又开始逐年减少，这两年比较稳定。” 一位江西稀土行业人士对记者表示。

  稀土出口配额也逐渐朝大企业集中。“这是由于目前商务部对于稀土出口企业各方面的门槛在逐渐抬高，如提高注册资本金、出口量的门槛等等。”

  对外经贸大学国际经济贸易学院副教授崔凡就表示，“控制出口，从中国角度来说，是从长远利益和经济利益考虑的。我们对一些能够有一定价格影响力的资源进行出口限制，是有一定合理性的。”

  全行业的整肃

  限制出口的同时，国内对稀土的整顿也开始了从冶炼到矿山的全产业链的治理。

  有消息显示，国内稀土矿的开采权有望在今后只划归少数国有企业。“其实现在除了无证盗采的，绝大部分稀土矿都已经在国有企业手里了。”

  据介绍，北方的稀土矿主要集中在包头，已被包钢稀土悉数纳入囊中；南方稀土矿相对分散，但也各有其主。“江西赣州的稀土矿都在赣州稀土矿业有限公司手里，湖南的稀土资源目前已有五矿介入，四川稀土是江铜拿下，广东主要是广晟有色。”

  这其中，包钢稀土和五矿无疑是稀土业分量最重的两家国企。“五矿当然是想把赣州的稀土资源拿到，不过目前我们还没有转让的打算。”赣州稀土矿业有限公司副总经理赖兆添对记者表示，转让涉及的因素很多，价格等因素都会对此很大影响。

  正规军之外，稀土的盗采也不容忽视。“广东目前偷采稀土矿大概和合规生产的稀土矿产量差不多大。”广东广晟有色一位人士对记者表示。

  政策也显然不会熟视无睹。从6月起，国土资源部开始开展稀土等矿产开发秩序专项整治行动，集中打击违法违规和乱采滥挖行为，集中整治重点地区，彻底扭转部分地区的混乱局面，构建开发秩序监管长效机制。

  在整顿稀土矿之外，对下游稀土冶炼企业的规范也早已开始。

  2009年2月初，内蒙古批复了《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》，同时包钢稀土发布公告将分5年对30万吨稀土矿产品及适量稀土实施收储。

  5月，工信部起草的《稀土行业准入条件》开始征集修改意见，准入条件涉及生产布局条件、生产规模、工艺和装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护等方面，第一次从生产规模方面设置稀土准入门槛。

  4月20日，《稀土工业污染物排放标准》已经在环保部通过审议。“设置的一些标准比国外还要严格。”稀土学会副秘书长张安文对记者称。

  此外，工信部牵头制定的《稀土工业产业发展政策》也即将颁布；同时，酿4年之久的国家矿产地储备战略试点即将推出，首批试点将围绕煤炭和稀土资源展开。

  赣州是稀土开采整治重点

  “中国未来将只允许几家国有骨干企业开采稀土”，在新一轮全国性规模稀土勘查、开采秩序专项整治行动正式开展第二天，就传来了这样一个重磅消息。

  据《中国日报》援引知情人士的说法称，工信部和发改委日前已经选定几家国有骨干企业，起草报告已于近日递交给国务一旦获批，国土资源部将对这几家企业颁发执照进行配矿，防止过度开采。

  昨天，《每日经济新闻》就此消息求证国土资源部，得到的回答是“暂时没有听到这个消息”。但《每日经济新闻》采访的多位业内人士均表示，2009年～2015年，国家将不再批准新稀土矿采矿权，整合为几家国有骨干企业必定是大势所趋，而且力度也必将空前。

  《每日经济新闻》同时从广东省平远县华企稀土实业有限公司王经理处获悉，广东目前只有四个合法稀土采矿证，其中两张就归属他们公司——广晟有色集团（平远县华企稀土实业有限公司2007年1月由广晟有色集团收购股权，成为国有控股企业），而其余两张也已经在公司的整合过程中了，最后将实现统一。这无疑印证了上述消息人士说法。

  虽然知情人士并未透露具体企业名单，但显而易见的是，北方已经由包钢稀土实现大一统，包钢是目前拥有白云鄂博矿开采权的唯一合法企业。

  而相比北方的白云鄂博矿区，南方的中重稀土资源虽然储量不大，但是品种在全球非常稀有，经济价值同样很高。南方现已勘察发现稀土的区域包括江西、广东、福建、广西、湖南、四川、云南七省。据相关数据显示，此前，这些省份总共有104个采矿权证，其中89个在江西，而88个又集中在赣州地区。

  《每日经济新闻》从业内人士处获悉，今年上半年开始，南方部分地区已经开始着手统一回收采矿权。有公开资料显示，目前赣州稀土治理也正在学习包头整合经验。据了解，江西省早在2004 年就成立了赣州稀土矿业有限公司，负责对赣州市内的稀土矿产资源实行统一开采、生产和经营。

  天相投顾有色研究员张方对《每日经济新闻》表示，五矿集团、中铝、广晟等早先就已经着手布局江西稀土市场，这势必会引发一场有关矿权开采的激烈争夺战。

  张方预计，赣州现有采矿权证首先会通过开采年限的到期，是否继续审批来进一步缩小数目，而后将私人矿采整合成企业矿采，再由企业矿采整合进入国有骨干企业的方式来实现。

  对此，业内人士担心更多的依然是对乱采滥挖的整顿力度，毕竟例如广东拥有合法开采权的企业其实并不多，几乎也快要整合成广晟有色集团一家，但目前广东依然是稀土矿产非法乱采滥挖最为严重的地区之一。