在日前召开的2012年全国经济体制改革工作会议上,国家发改委副主任彭森透露,酝酿三年的阶梯电价改革方案已经确定,今年上半年将择机推出。
确定的方案与2010年的征求意见稿差别不大,总体思路是第一档电价不提高,其目标是使得80%的居民家庭电费支出保持稳定,困难群体还可享受一定的免费电量;相比之下,二三档的收费标准将有不同程度的提高,其中第二档每度电提价5分钱左右;第三档每度电调高3毛钱左右。
地方可以根据国家确定的原则确定各档次的用电标准。
看来,阶梯电价就要来了。
阶梯电价遵循了“多耗能多付费”的定价原则,符合节能减排的方向,也是世界公认的定价模式,公众对此并无异议。
人们担心的是一改就涨,名曰“阶梯”实则是涨价。
尽管发改委说,目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的12%,“业内”也表示,这其中又只有一小部分人受到影响,所占比例很小。
所以,阶梯电价完全能够满足居民的基本用电需求。
但是,民众仍有不少顾虑和担忧,甚至谈价改色变。
诚如论者所言,这主要是长期以来价格改革等于涨价的现实,令民众望而生畏。
如果这次居民阶梯电价全面推开后,电价总水平并没有增加,中低收入者电价负担持平或者减轻了,那么,价改等于涨价的“魔咒”才会被打破。
然而,纵观即将推出的价改方案,其客观上还是只有涨价没有降价,少用电者却没有为每度电少交钱,多用电者就更不用说了。
阶梯电价里业已塞进了电价上涨的“私货”,异化成了变相涨价的工具。
无论怎么说,电价总体水平是提高了。
虽然困难群体还可以享受一定的免费电量,但给人的感觉不过“九牛一毛”。
也就是说,此番阶梯电价并未打破价改等于涨价的“魔咒”,还是一个涨价方案。
记得当初国家发改委对阶梯电价征求意见时,有人就说此乃涨价方案。
有关部门当即予以否认。
现在看来,有关部门的表态不便说是睁着眼睛瞎说,起码也不够真实。
虽然80%的居民家庭电价保持稳定,可相对于13亿之众而言,起码有近3亿居民要面临涨价,这是难以否认的。
电价总体水平的提高,也是难以否认的。
此外,还值得注意的是,地方可以根据国家确定的原则确定各档次的用电标准,具体方案经听证后出台实施。
可以想见,各地制定的具体方案只会就高不就低,阶梯电价将成为各地电价上涨的最好借口。
从之前一些省份的试点情况看,仅第一档的设置就有几倍的差别。
如果不加管束,各地就可能“乱来”。
这绝非杞人忧天。
不是说电价不能上涨,也不是说阶梯电价不合理。
如果即将实施的阶梯电价,依然对电价成本讳莫如深,公众对此仍然是一头雾水,那么就算是经过了听证程序,恐怕也不能释去公众心中存在已久的疑问。
只有当公众能够真正参与到电价调整的过程之中,并且能够切身感受到资源品价格调整带来的益处,才会由衷地支持价格调整方案。
事实上,中国电价的改革核心绝非涨价,而是建立一个透明、公正合理的价格机制,推动价格的市场化。
如果不解决体制方面的深层次问题,以“改革”的旗号行涨价之实,到头来只有垄断的电力企业及其利益关联方是赢家,这样的“经济体制改革”不搞也罢!