作者简介:刘惠荣,中国海洋大学法政学院教授、博士生导师,常务副院长。

主要研究领域为国际环境法、两极法律等。

  近年来完成了两个与北极法律问题有关的国家级的项目:海洋局委托的“国际北极法律法规研究及我国的对策”,国家社科基金“海洋法视角下的北极法律问题研究”。

  ●有评论指出:“北极这个地球上最后一块大面积无管辖权的土地上最新出现的利益,在冷战结束后重又回到人们的视线之中。现在一场新的大博弈正在上演。”

  ●争端的解决取决于北极国家主权及主权性权利的划分,尤其是外大陆架划分。

  《联合国海洋法公约》是处理北极资源开发权益争端的基本依据。

  ●中国应当基于海洋法公约所确定的原则来确定自己的北极战略。

  伴随着全球化、气候变暖、能源紧缺大势所趋,北极的战略地位、科研意义、潜在交通价值、资源储备、军事作用日益凸显。

  北极地区八国、欧盟、北半球国家乃至整个国际社会越来越注意到北极地区在全球经济、地缘政治领域的重要意义,北极地区的战略重要性不断增长。

  中国作为北半球大国,北极地区的开发对于中国具有重大意义。

  北极气候变化对我国气候以及经济发展、生态环境均发生巨大影响。

  不仅如此,从能源安全的角度说,北极资源开发权益问题也值得我们关注。

  北极资源的利用价值和北极地区的战略地位

  北极地区蕴藏着丰富的矿产资源和生物资源,它与重要的军事战略资源、航道资源、科学研究资源和旅游资源,融为一体,形成北极资源极高的利用价值,进而奠定了北极在全球经济、政治、外交战略中的重要地位。

  由于新技术的应用和全球变暖,北极冰雪下埋藏的能源储量所有权和新的远洋运输航线备受全球瞩目。

  研究表明,北冰洋海底蕴藏着丰富的矿产资源。

  富饶的矿物资源中,石油、天然气、煤炭资源最重要、最丰富。

  据俄罗斯和挪威等国家的估计,原油储量大概为2500亿桶,相当于目前被确认的世界原油储量的1/4。

  天然气的储量估计为80万亿立方米,相当于全世界天然气储量的45%。

  煤炭资源据地质学家估计,总储量约10000亿吨或者更多,也超过全世界已探明煤炭资源总量9844亿吨。

  1972年,一种被称为继煤炭、石油和天然气之后的第四代能源的可燃冰,在开发北极圈内的麦雅哈天然气田第一次被人类发现。另外,北极地区还有大量的铜、铅、锌、镍、钨、磷、金、银、石棉、金刚石、红狗石和其它重金属等矿产。

  全球气候变暖令北极丰富资源有了被开采机会 北极圈天然资源丰富 各国“寒战”持续升温 图说：未来５年中国计划开展５次南极３次北极科学考察

  科学家估计北冰洋上的冰正在以每年3%的速度融化,也就是说在50到100年之间,北冰洋可能将会完全没有冰山的屏蔽,航运、渔业和石油天然气开发将畅通无阻。

  通过俄罗斯边境的水域如果没有冰山阻挡,欧洲到亚洲的水运航程会缩短一半。

  这些都为世界航运和北极的油气开采创造了有利条件。

  北冰洋海冰的消融和航海技术的进步,加拿大沿岸的“西北通道”和西伯利亚沿岸的“北方通道”将成为新的“大西洋-太平洋轴心航线”。

  欧、亚和北美洲之间的航线将因此缩短6000至8000公里。

  北美洲北部海岸各港口到欧亚大陆北部海岸各港口的纵向航线和北美洲北部海岸各港口之间的近岸航线以及欧亚大陆北部各港口之间的近岸航线会在北极冰层消融之后成为沟通全球的方便航道。

  有评论指出:“北极这个地球上最后一块大面积无管辖权的土地上最新出现的利益,在冷战结束后重又回到人们的视线之中。现在一场新的大博弈正在上演。”

  环北极各国对北极领土和资源的争夺

  环北极八国对北极领土及资源的争夺早已存在。

  1907年加拿大参议员帕斯尤可·普瓦里耶首次提出“扇形理论”,作为加拿大对所有北极岛屿拥有主权的基础。

  他声称:“位于两条国界线之间直至北极点的一切土地应当属于邻接这些土地的国家。”

  “扇形理论”得到了前苏联的大力支持,1926年前苏联明确提出,凡位于前苏联北冰洋沿岸以北、在北极和东经32°4′至西经168°49′之间的所有陆地,都是苏联领土。

  早在斯大林时代,前苏联地图上与北极的界线就像三角形的两个边一样,划分明确简单:一边从北极到俄罗斯西部的雷巴奇半岛,一边由北极到俄罗斯东部的白令海峡,其间广阔的地域都归前苏联所有。

  但这些作法都遭到美国、挪威等其他北极国家的强烈反对。

  从20世纪四五十年代开始,人类在北极的活动逐渐从探险转为科考,从商业转为军事;新世纪以来,北冰洋沿岸国不仅借助各自的地缘优势,即以已经占有的陆地领土为中心不断向周围的海域扩张,对领海、专属经济区200海里的界限和大陆架的划定提出对各自最有益的主张,还致力于对那些已经形成、正在形成或尚未被发现的无主岛屿的开发探索行为。

  新一轮北极军事争夺已经拉开了帷幕。

  不同于以往的主要围绕国家军事安全展开,本轮军事争夺主要是围绕北极的资源和通道等经济发展和安全问题展开。

  2007年8月2日,俄罗斯北极科考队乘坐2艘“和平号”微型潜水艇潜至4千米以下的洋底成功插下俄罗斯国旗。

  2003年6月,丹麦军舰访问汉斯岛,在岛上插上丹麦国旗,并单方面宣布汉斯岛属于该国。

  加拿大则对自己一侧北冰洋沿岸岛屿的领土确认工作基本告一段落并且其北冰洋沿岸岛屿的领土主权基本得到国际公认。

  美国在继续保持对北冰洋军事控制的同时,以科学考察名义稳步展开争夺北极资源和航道的其他活动。

  美国早在20世纪70年代初,就出台了正式的北极政策。

  而随着北约组织的成立,美国更在从阿拉斯加到冰岛的漫长北极线建起了弹道导弹预警系统,部署了相当规模的战略核潜艇弹道导弹和截击机,并联合加拿大构筑了“北美空间防御司令部”。

  除军事外交争夺外,北极国家在主权和管辖权归属上颇费心机。

  北极地区以北冰洋为中心,被多个国家所环绕,非常类似于地中海。

  而且由于北极公海、国际海底区域及其资源属于全人类共同继承的遗产,非北极国家既对北极冰层融化可能导致严重的环境后果忧心忡忡,又对分享北极利益充满期待。

  北极资源权益之争的利害关系方的分析

  北极资源权益争夺涉及的利害关系方极其复杂:不仅有北极地区国家之间的权益之争,而且还包括北极国家与北极圈外国家之间的矛盾。

  在北极圈外国家(区域)中,也可以按照与北极事务的联系远近作一个划分。

  第一个层面是欧盟,它在很多问题上抱有北极的“半个主人”的态度,其海洋蓝皮书也重点强调了其北方海洋政策尤其是极地政策,此外欧盟还专门制定了其北极战略。

  但是欧盟和北极国家并不完全重合,北极更具影响力的三个大国———美国、俄罗斯和加拿大都不是欧盟成员,加之欧盟北极五国和这三国之间存在的复杂的地缘政治关系,欧盟与这三国之间在北极法律秩序上的关系也是非常微妙的。

  第二个层面是可以独立开展北极考察并且参与北极国际事务的国家,其标志是参加了国际北极科学委员会或者是被北极理事会吸纳为正式观察员或特别观察员,其中主要是欧洲国家,包括法国、德国、荷兰、波兰、英国等,也包括中国、日本、韩国等国家,主要是一些北半球的经济较发达的国家。

  第三个层面是在实践上没有独立开展北极考察,但是对于北极国际事务加以关注并发表主张的国家,如印度、南非等。

  第四个层面是其他国家,这些国家虽然没有开展北极考察,也未参与北极国际事务,但是基于目前的海洋法体系,也拥有对北极属于全球公域的领域的相关权利,这些国家数量也是比较大的。

  目前环北极国家的所有争端、争端的结果都必将对非北极沿岸国家产生影响。

  2011年5月在丹麦格陵兰岛首府努克召开的第七届北极理事会外长会议上,与会国家外长签署了北极理事会成立15年以来的首个正式协议《北极搜救协定》,就各成员国承担的北极地区搜救区域和责任进行了规划。

  丹麦外交大臣莱娜·埃斯珀森对《北极搜救协定》的签署做出的评价是:“这是一个历史性的突破,它是北极理事会第一个具有法律约束力的协议。”但《北极搜救协定》产生了一个效果,即北极是北极国家的,外人不应染指。

  2008年5月27日至5月29日,北极沿岸五国———加拿大、丹麦、挪威、俄罗斯、美国在Ilulissat召开会议,并发布了共同宣言(Ilulissat D eclaration)。