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September

2011

广东佛山大沥镇华丽转身建设铝业总部

发布时间:2011/9/2 10:44:54903次

据南方日报报道:

  站在地处广佛交界大沥镇广佛国际商贸城工地,广佛智城一期工程已拔地而起,初具规模,很难想象,这块连片1800多亩的土地。三年前,这里还是一幅破旧厂房、加工档口云集的地方。按照南海区、大沥镇的总体规划部署,随着南海区“中枢两翼”及“沥桂一体化”规划相继出台,以广佛国际商贸城南海城市中轴线商务中心区为核心引擎,这里将建设生产服务中心和生活服务中心,推动广佛产业转型升级。大沥成功实现了华丽“转身”,而“铝业总部”也初具雏形。

  大沥需要一个新的平台

  由广州前往佛山,途经广佛路抵达大沥镇时,你或许会为大沥镇的变化而惊讶:三年前,这里还是“家家点火,村村冒烟”,数千家废旧塑料回收加工小作坊,灰尘满天,空气混浊。

  而如今的广佛交接处大沥镇,一排排低层厂房和店面已被清空,取而代之的是一片片正在热火朝天建设中的工地:广佛国际商贸城、广佛智城,以及旨在打造“铝业总部”的广东有色金属交易中心,无一不昭示着这个小镇的华丽“转身”。

  据熟知大沥发展的吴师傅介绍,在上世纪80年代,广佛路由于是广州、佛山间的要道,因此路两旁自发出现了一些从事烟酒、副食品的个体户。90年代后,大沥的“马路经济”开始由于零售转变为批发,依托铝加工业发展形成经营铝型材、有色金属的批发市场,每年广佛路两旁的“马路经济”效应也达到上百亿元,“中国有色金属名镇”、“中国内衣名镇”等头衔也接踵而至。

  然而,在耀眼的光环背后,大沥较为低端的产业城市形态对其形成“掣肘”。2006年的大沥交易量一度是上海的2倍,但到了2011年这个位置转换过来,上海交易量变成了大沥的2倍。

  广佛智城商业地产投资有限公司总经理黄河表示,“在工业化高速崛起中,是城市化的相对滞后”,当产业规模发展到一定程度,环境、资源制约矛盾日益凸显,小散乱的市场形态,城市商务基础设施滞后,“马路经济”已无法适应产业升级的需求,这时“大沥需要一个新的平台”。

  打破用地模式掣肘成关键

  事实上,这既是大沥镇的命题,也是广佛都市圈乃至整个珠三角的命题。有关数据显示,广佛都市圈面积达1.12万平方公里,面积超过上海。生产总值超过1.5万亿,GDP超过北京,常住人口超过1500万人。黄河表示,由于在产业转型和城市转型中,原有“村村点火、户户冒烟”的发展模式难以为继,如何“在农村集体土地上构建现代产业体系,由粗放用地变为集约土地”就成为绕不开的话题。

  土地资源的紧缺,让珠三角产业面临着尴尬的局面,一方面劳动密集型的企业向珠三角外围转移,而另一方面,一些新的高端产业却因土地空间制约而与珠三角失之交臂。

  业内专家表示,“珠三角并非无地可用,而是没有用好土地”,比如历史形成的“马路经济”,土地利用率不高,污染又严重,导致部分地区仍然存在“家家点火、村村冒烟”的现象。其实,产业升级并非仅仅是产业的问题,也是高效使用土地的问题。

  “以租代征”确保双方受益

  经过不断摸索,大沥镇最终与5个村委会、15个土地权属单位达成共识,最终大规模采用“以租代征”的土地利用模式。这种经营模式即是先由政府组建土地开发公司,与15个土地权属单位签订协议,把1800多亩土地全部交由政府进行统一开发经营。

  根据相关合同内容,土地租金根据各村委会此前土地租用价格而定,政府保证以不低于之前租金的价格租用土地,每3年递增10%,租期为40年。返租协议签定后,整个中心区的平均土地收益较拆迁前提高30%以上。这样相当于政府独自承担了经营风险,村民利益则得到了充分保障。

  中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰表示,由政府返租土地,就承担了招商引资、规划建设等方面的风险,而对于村民来说,这一模式的益处在于在“零风险”的情况下确保了长期收益,“农民不需要承担开发的风险,土地租金的收入也较之前有了大幅增长。而政府在返租土地后,也可以进行比较高标准的规划建设。”

  如今已启动广佛智城、广东有色金属交易中心、大沥行政服务中心等相互补充,将形成产业、服务和商业“三位一体”的城市平台。

  对于“以租代征”的土地利用模式,黄河表示,事实上,“以租代征”的模式这不是首例,但高标准、高起点、大规模地利用土地,广佛商贸城是一个突破,它在高起点的统一规划中提升了土地的价值,在农村集约用地上建设了城市综合体,这对于土地倍显珍贵的珠三角地区来说,有很大借鉴意义。

  记者观察

  “租用”体现了政府的眼光和智慧

  在寸土寸金的珠三角,一举拿出1800亩土地统一规划,分区建设,打造新城新产业平台。而这片地,不是传统的“征用”,而是“租用”,这不仅是魄力,更是大沥镇政府的眼光和智慧。

  很难想象,在广佛商贸城这块1800多亩连片开发的土地上,原来分属5个村委会、15个土地权属单位所有,在这里原本有600多厂企、2000多家废旧塑料加工档口、100多万平方米违章建筑,牵涉着上万名村民的利益。

  面对宝贵的土地资源,大沥镇创新“以租代征”模式,这其实相当于政府独自承担了经营风险,村民利益则得到了充分保障,维护了农村集体经济可持续发展。

  广东省社会科学院教授丁力指出,这种创新模式体现了珠三角土地资源集约利用整合提升的方向,是珠三角经济发展的镇区值得借鉴的和认真思考的命题。

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