“土地二调”的重要启示

  国土资源管理主要包括地政管理和矿政管理两大部分。全国第二次土地调查工程，已经进行了3年，取得了相当好的成绩，从中央到地方都非常满意，并以此成果数据为基础，构建了“地政管理一张图”数据库，摸清了我国土地资源家底，实现了地政管理信息化，提升了地政管理水平;怎样将“一张图”的土地管理延伸到矿政管理，一直是国土资源部领导深入思索的一个问题。2007年，国土资源部强力启动了全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用调查和全国矿业权实地核查等三项重要国情国力调查，目的是摸清我国矿产资源家底，加强矿产资源管理与调控，通过实现“矿政管理一张图”，达到矿政管理的科学化 、精细化。矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用调查的一个重要前提就是矿业权基础数据的准确可靠。而矿业权的空间范围是矿业权最基本的属性，也是《物权法》和《矿产资源法》要求的最基本的内容。只有对矿业权边界范围进行准确界定和核实，才能保证国家矿产资源的合理开发和合理利用，才能准确计算矿业权的保有储量和资源状况，才能摸清我国矿产资源的家底，才能维护矿业权人的利益不受侵犯。同时，弄清矿业权的确切位置，也是实施矿山安全救护的重要基础。因此，从矿业权管理入手，开展全国矿业权实地核查，意义十分重大。

  矿业权基本数据亟待准确完善

  截至2007年底，全国共有各类矿山124930个，其中内资企业124359个、港澳台商投资矿山企业234个、外商投资矿山企业337个，各类矿山从业人员达759.41万人。2007年全国采选业总投资达5770亿元。矿产资源开发利用已成为我国社会经济发展的重要支柱，矿产资源的稳定供应也成为国民经济可持续发展的基本条件。

  然而，矿业的持续繁荣必须以正常的矿业秩序为前提，正常的矿业秩序必须以有效的矿政管理为基础，而矿业权管理则是矿政管理的基础和基本单元，但矿业权的基本数据，由于不同时期管理要求不一、历史欠账较多、规定不很明确、技术手段受限等原因，出现了部分地区矿业权交叉重叠，矿业权登记数据库数据有错误、遗漏、重复，全国矿业权采用坐标系不统一等问题。2007年，通过开展室内矿业权数据核查发现矿业权交叉重叠达19%～44%。后来完成的实地核查证明，有相当数量的矿业权实际位置与发证位置不一致，越层越界和矿界交叉重叠以及证库不符不全还在很大程度上存在，尤其是中小矿山。数据不实，严重影响了国土资源部门履行矿产资源合理保护利用的职责和社会化服务水平。

  国土资源部领导高度重视

  三项调查工作自2007年8月陆续启动以来，国土资源部印发了6个文件，召开了4次重要会议进行部署和推进。徐绍史部长和汪民副部长分别担任领导小组组长和副组长，汪民副部长还兼任领导小组办公室主任。在2007年8月底的部长专题会议上，明确将矿业权实地核查工作单列，由部开发司负责，中国地质调查局发展研究中心作为技术支撑单位，共同组成全国矿业权实地核查项目办公室具体实施。国土资源部2008年、2009年和2010年年度工作要点均将全国矿业权实地核查作为地质与矿产方面的重要工作予以部署和明确。

  2007年以来，国土资源部和中国地质调查局领导对矿业权实地核查工作作出11次批示。尤其是2010年，部明确了多条措施推动这项工作;在全国“两会”期间，徐绍史部长和其他部领导在与各省(区、市)领导交换意见时，都将全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用调查和全国矿业权实地核查作为主要工作请各省(区、市)给予支持。全国矿业权实地核查工作进入成果汇总后，徐绍史部长和汪民副部长明确指示，矿业权实地核查工作是矿业权管理的一件大事，要求全国矿业权实地核查项目办公室在确保完成任务的同时，全力推进核查相关工作，充分利用好核查成果，用好成果数据，力争2011年正式运行。

  四个“首次”彰显丰硕成果

  全国矿业权实地核查于2008年3月正式启动， 2010年6月底完成了31个省(区、市)的矿业权实地核查，2010年底完成全国汇总，2011年1月6日最终成果通过国土资源部验收。汪民副部长对全国矿业权实地核查工作用“超乎想象”给予了高度评价，认为这对我国矿政管理做了一件“功德无量”的事。

  这次全国矿业权实地核查首次系统核实了全国近15万个矿业权的登记数据项，实现了全部矿业权拐点坐标数据在西安1980坐标系下的统一;首次完整获得了全国有效矿业权勘查或采掘工程平面图的空间数据，开发建设了矿业权实地核查数据库管理信息系统，提高了矿业权管理的信息化水平;首次系统建立了我国所有矿山地质测量的基准，对于矿政管理、国土资源管理其他领域和基础测绘工作将发挥重要的作用;首次构建了矿业权实地核查工作的技术框架，为中国矿山数字化、信息化建设提交精准的基础数据信息提供了技术保障。

  同时， 这次全国矿业权实地核查还系统分析了我国矿业权的空间分布特点和存在问题，对于矿业权布局的宏观管理和调控有重要作用;梳理了实地核查发现的问题，提出了问题处理的方法和进一步加强矿业权管理的工作建议;锻炼培养了一批技术人才，形成了一批稳定的矿山地质测量队伍，建立了矿政管理部门与技术支撑单位间的合作与联系，为今后矿政管理技术支撑力量的形成奠定了扎实基础;建立了科学有效的组织管理体系和工作机制，提出了技术指导、分级监督管理、质量控制、成果汇总与提交、宣传策划等方面成功的工作方法，为今后全国大项目的组织实施提供了宝贵经验。

  目前，矿业权实地核查成果已经广泛应用于各地的矿政管理实践中，在矿业权问题处理、登记数据库更新、日常矿政监管等方面发挥了重要数据支撑的作用。其中，实地核查矿业权登记数据更新与换证工作基本完成，发现问题80%得到了妥善处理。实现了徐绍史部长提出的做好成果转化应用，对部“矿政管理一张图”工程的建设作了有效探索。

  全国矿业权实地核查为矿政管理的科学化奠定了坚实基础。