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May

2011

审计风暴剑指17家央企 下属企业成重灾区

发布时间:2011/5/23 8:38:50972次

据中国有色网报道:

  中钢集团被合作伙伴占用资金88.07亿元,所属公司炒股亏5000多万;中国船舶重工集团少计资产3.71亿元;中国中化集团公司下属企业仓促投资致巨亏;中国海洋石油总公司6亿元未纳入工资总额管理;三峡集团10亿元项目面临损失……20日,审计署掀起17家央企审计风暴,资产管理成央企及其下属企业的突出问题。

  同时,违规发薪酬福利、领导职务消费不清、假发票、少缴税收、瞒报利润等问题也较为突出,审计问题的“重灾区”出现在央企下属的二三级企业中。

  作为国家经济的领军者,央企再次走进舆论的风暴口。

  

  国资委回应:将加强央企薪酬福利管理

  20日,审计署掀起17家央企审计风暴,部分企业出现领导职务消费不清、假发票、违规发薪酬福利、少缴税收、瞒报利润、资产管理不善等问题,“重灾区”出现在央企所属的二、三级企业中。

  目前已有65名责任人被处理,其中局级干部10人。

  

  针对此次央企审计“风暴”,国务院国资委新闻发言人21日晚间表示,国资委将进一步规范企业职务消费行为,加强薪酬福利管理,不断增强透明度,接受职工群众和社会公众的监督。

  

  国家审计署在上周五公布了对中国核工业集团公司等17家中央企业2007年~2009年财务收支审计结果。

  

  审计署企业审计司有关负责人表示,从审计结果看,总体情况是好的,但有的企业投资决策还不规范,造成国有资产损失和潜在损失等;有的企业对所属单位的管理较为薄弱,违法违规问题仍然存在。

  

  被审计的17家央企存在相当多的不规范问题。

  从国家审计署的报告来看,部分企业出现领导职务消费不清、假发票、违规发薪酬、少缴税收等问题。其中,滥发福利、赶超工期、投资项目“先上车、后补票”等问题成为央企财务不规范的重灾区,中钢等央企还出现对主管单位国务院国资委的瞒报现象。

  

  对于已经审计出的问题,审计署表示,截至2011年3月底,各企业对审计发现的违规问题已整改735项,整改完成率达93.74%,对65名相关责任人进行了严肃处理,其中局级干部10人。审计报告显示,这些问题大部分发生在二、三级企业。审计部门已将发现的重大违法违纪问题和涉嫌犯罪案件线索移交有关部门查处。

  

  谁分享了南方电网多收的逾50亿电费?

  国家审计署20日发布的中国南方电网有限责任公司(下称“南方电网”)2009年度财务收支审计结果,查出2006年至2009年,广东电网公司、云南电网公司未报国家发改委批准,按照地方政府的要求在电价外收取燃气燃油加工费等56.28亿元,其中35.10亿元用于补贴未经核准违规建设的电厂。

  

  记者就此事致电南方电网新闻发言人肖海,但其手机一直处于关机状态。该公司部分其他高层也均表示不便回答或不予接听。一位接近南方电网的人士透露,如果是按照地方政府的要求加收电费,则钱很有可能给了地方所属的电力公司,用以补贴地方发电厂。

  该人士介绍,由于发电厂与电网早已经分开经营运作,因此电网公司是不用自建发电厂的,而且作为央企的南方电网如果想自建发电厂,国家发改委也不可能批准。另一方面,同为央企的五大发电集团建设电厂也要经国家发改委批准,因此其既不敢也没有必要违规建设发电厂。

  

  因此该人士分析称,国家审计署审计报告中所称的“未经核准违规建设的电厂”有可能并非南方电网所建,而是地方所属的电力公司所为。

  

  五大发电集团之一的一位内部人士告诉记者,违规建设的发电厂一般均为火电厂,水电厂及风电、太阳能等新能源发电厂规划审批很严格,违规的可能性不大。然而,记者查询广东省发改委官方网站的“项目审批后公告”一栏发现,自2006年7月30日至2009年12月30日,广东发改委未审批通过一项火电项目,所列均为风电或太阳能发电项目。

  

  南方电监局一位人士透露,广东省早在2006年就已宣布珠三角地区原则上不再新规划布点建设燃煤火电厂,但不包括广东省其他地区;同时,地方政府给地方电力公司所建的发电厂补贴并不方便采取行政拨款的方式,并且也很可能无款可拨。

  因此或许采取由总部位于广东省的南方电网出面补贴的方式曲线进行。上述接近南方电网的人士告诉本报:“所谓对违规电厂的财政补贴,很可能是地方政府给的‘政策’,让南方电网在电费中多收几分钱,用于对地方违规电厂的补贴。”

  他同时表示,尽管南方电网身为中央企业,归国家发改委直接管理,但其利税皆由地方政府收取;在实际电价的收取方面,国家发改委只规定“标杆电价”,而实际收取的电价则由地方发改委具体制定,且其间亦有颇多辗转腾挪之处。

  

  国家审计署审计报告同时披露了南方电网在会计审核、财务管理以及职工薪酬管理方面存在的问题。

  

  天威集团海外1亿美元投资或“打水漂”

  20日,审计署披露的“中国兵器装备集团公司2009年度财务收支审计结果”的报告指出,中国兵器装备集团旗下天威集团一项投资额约为1亿美元的海外项目,面临投资风险。记者了解到,这家海外公司名为“Hoku Scientific”(下称“Hoku”),大本营在美国,它也是天威集团的第一家海外控股公司,主要业务为多晶硅、太阳能系统集成等。

  

  审计报告指出,2008年3月,天威集团控股的天威新能源控股有限公司(下称“天威新能源”)未经慎重决策与海外某公司签订10年期、4.68亿美元购货合同,并预付7900万美元货款。天威新能源主要从事光伏太阳能中、下游产品——晶体硅硅片、光伏电池、组件、光伏系统工程的研究、制造、销售和服务。公司曾在2008年与Hoku全资子公司敲定了为期10年的多晶硅供应合同,从而保证其上游多晶硅的稳定供应,当时,中方预付了7900万美元的货款。

  

  招商证券研究员汪刘胜告诉记者,2008年上半年是光伏产品价格最高的时刻,多晶硅价被爆炒到了400美元/公斤以上,企业之间签订长单的比比皆是。

  事实上,在同一时间段,Hoku也与尚德控股、三洋、Solarfun等知名光伏公司签订了供货合同。“但随后,金融危机突然到来,这使得多晶硅价格暴跌到了100美元/公斤以下。同时,大量下游的硅片、组件企业无力卖出货品,导致不少多晶硅厂的建设、运转都出现问题。”汪刘胜指出。

  

  审计署的调查结果表明,2009年,该海外公司濒临破产、无法履约,天威新能源以债转股方式控股该公司,并又投入近1亿美元。记者从各方媒体报道中看到,天威新能源目前控股美方企业60%以上的股份,成为其第一大股东。

  

  中方公司的做法是:首先,将Hoku预付的7900万美元多晶硅采购款中拿出5000万美元,转为Hoku股票及权证;其次,天威新能源也将提供5000万美元债务融资,在2010年之后,该5000万美元的融资也逐步到位。此外,天威新能源也曾计划继续对其投入资金,以帮助该美国公司建成位于美国Pocatello市的工厂。

  天威新能源对这家美国企业的融资及其他投入等,总计约1.29亿美元。

  

  天威新能源董事长丁强在收购完成后接受媒体采访时表示,美国是一个很大的市场,但是美国的贸易保护非常严格,如果在美国本土没有企业,想大规模进入美国市场并非易事,所以我们需要在美国本土有自己的公司。

  但当时,他并没有透露收购的一个主要原因可能是因为对方破产而无法履约的问题。

  

  中钢“88.07亿资金占用”祸起预付款

  20日的央企审计风暴也指向了刚刚宣布最高管理层更迭的中钢集团。其中,中钢集团“被合作伙伴占用资金88.07亿元”最引人关注。

  

  审计报告特别指出这项被占用的巨资,截至2010年6月底,中钢集团还未对风险状况进行系统评估,没有形成有针对性的风险应对预案。记者昨天采访中钢集团多位管理层获悉,此次审计公告中所指的“资金占用”,是中钢集团为购买钢材向一些钢厂提前支付的预付款。

  

  “预付款模式在钢材贸易中是被钢厂和贸易商广泛采用的,但是否造成风险,主要要看付款对象是谁,是否对其的经营状况有所了解,以及对单一对象(钢厂)的付款规模有多大。”中钢一位内部高层昨天对本报记者表示,而这也正是审计署所指的系统评估和风险应对预案。

  

  预付款风险

  作为钢材贸易商,中钢将钢厂生产的钢铁产品卖给下游用户。

  

  中钢的上述高层对记者透露,所谓88.07亿元的占用资金,是指截至审计署审查时段,中钢向几家钢厂支付的预付款的余额累积。当时,与中钢合作的钢厂有多家,但民营钢铁企业居多。

  “钢厂和贸易商之间的关系一向地位不平等,一直以来,钢厂尤其是国有钢厂都更有话语权,而中钢为了更多地控制资源,与民营企业进行包销等形式的合作更容易达成,不过,民营企业所面临的不确定风险也相对巨大。”

  据记者了解,中钢与民营钢厂合作所经历的最大风险,就来自于山西民营钢厂山西中宇钢铁有限公司(下称“中宇钢铁”)。中宇钢铁与中钢的贸易往来最早始于2007年,双方的合作模式主要是,中钢包销中宇钢铁的钢材产品,并提前两个月预付货款。

  “这种合作模式本无太多异常,但中宇钢铁本身的交货能力和运营状况,却蕴含着巨大的潜在风险。”上述高层人士表示,事实上在当时,中宇钢铁就一直处于边建设边生产的状态,由于生产成本高、资金链紧绷,再加上管理不善,公司一直盈利状况不好。

  

  与中宇钢铁的合作,按时支付预付款的中钢却无法如期正常获取相应数量货品,最终也被拖入了“财务黑洞”。

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