国家发改委一位内部人士透露，发改委拟对煤电矛盾突出的部分地区上网及销售电价进行“结构性调价”。上述消息人士4月13日告诉财新记者，由于通货膨胀以及高企的物价指数，发改委此次并不打算在全国范围内上调电价，仅对煤电矛盾突出的部分省份进行电价上调。

  该人士还透露，目前煤电矛盾突出的地区主要是产煤大省和缺煤省份。比如湖北等缺煤省份，由于煤炭的坑口价格和运费上涨，火电企业的经营效益不容乐观。在今年“两会”期间，全国政协委员、原中国大唐集团公司总经理翟若愚曾对财新记者表示，五大电力集团自2008年开始亏损，截至去年总计亏损达602.57亿元。

  根据翟若愚提交的提案材料，2010年中国五大发电集团所运营的436个火电企业中，亏损企业236个，亏损面高达54%。

  山西省的上网电价一直低于全国平均水平，火电企业亏损严重，截至2010年，山西全省火电企业三年累计亏损133亿元。发改委于2004年年底出台“煤电联动”政策，规定以不少于半年为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。

  2005年、2006年分别两次执行过该政策后，“煤电联动”一度暂停后，中电联以及电力企业多次呼吁重启这一政策。新任能源局局长刘铁男近期在大唐、华能、华电以及山西大同进行调研时表示，要“远近结合，标本兼治，破解煤电矛盾”。