编者按：一年前，中共中央、国务院召开新疆工作座谈会，将新疆的发展提到前所未有的高度。会议提出最响亮的口号是：要努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

  近一年过去，回过头来看新疆，跨越的态势已经突显，而新疆地质找矿突破新机制，无疑在其中扮演了至关重要的角色。2011年3月28日，记者一行就此问题对田建荣进行了专访。 　作为新疆实现跨越式发展重要的支撑，矿产资源勘探开发举足轻重。

  什么是跨越式发展？新疆维吾尔自治区主席助理、国土资源厅党组书记田建荣有个生动的比喻。

  他说：“发展如同上台阶，一步一个台阶，不是跨越式，要一步两个甚至三个台阶，才是跨越式发展。” 在跨越式发展的蓝图规划中，丰富的矿产资源是新疆必须要打好的一张王牌

  问：作为自治区主席助理和新疆国土资源厅的领导，您是怎么理解中央对新疆提出的“跨越式”发展的？

  答：改革开放30多年来，我们和发达省份的差距拉大。

  如果把东部沿海城市发展程度比作读到了硕士，那么我们就还在上中学。为什么中央新疆工作座谈会要提出跨越式发展的目标，在我看来，就是考虑到新疆区域经济社会发展的重要性和它目前尚不发达的现状，认为需要采取措施，让它能够一步两个或者几个台阶地往上跳。我们已经不能按部就班地从一年级正常升级到二年级，而必须从一年级向三年级跳级，只有这样，新疆才能够逐步追赶上东部地区。

  问：实现跨越发展，新疆有什么优势？

  答：新疆的优势在自然资源。

  土地、水、光、热资源和旅游资源都很丰富。新疆可利用的农用地10亿亩，人均耕地3.5亩还多。我们有570多条河流，地表水年径流量是884亿立方米，地下水年可采量是252亿立方米，人均淡水拥有量排在全国第五位。新疆与8个国家接壤，有国家级的一类口岸17个，沿边对外开放的交通干线已经形成。

  与此同时，我们有非常丰富的矿产资源，新疆发现了138种矿产资源，在全国排名前十位的矿种有43个；五种矿产资源保有储量在全国排第一位，其中天然气储量全国第一，陆上石油占全国的30%，煤炭占全国的40%。但是，新疆经济基础薄弱，由于远离中心市场，运距长，造成刚性的成本大，削弱了竞争力。

  问：在跨越式发展的蓝图规划中，丰富的矿产资源对新疆意味着什么？

  答：根据最新数字，新疆的产业结构比例是这样的：第一产业占19%，第二产业占近50%，第三产业占31%。

  可以清楚地看到，其中的最大头是第二产业，而第二产业，是靠采掘业支撑的。经济发展犹如打扑克，主牌好，就打主牌，副牌好，就打副牌。地区发展一定要打优势牌，新疆的优势主要在自然资源，特别是矿产资源。因此，毫不夸张地说，矿产资源勘查开发对新疆经济社会发展起着支撑作用，实施优势资源转换战略是新疆重要的也是非常科学合理的选择。

  新疆“三山夹两盆”的地理特点，预示着找矿有巨大潜力。地质专家已经发现，新疆北居古亚洲成矿域，南跨特提斯成矿域，成矿地质条件优越。

  “三山夹两盆”，构成三条重点成矿带和两个重要能源基地，而在这三条成矿带上，相邻的国家都发现过大型、特大型矿产资源，因此，新疆应该是我国最具找矿潜力的地区之一。

  丰富的矿产资源和矿产资源勘查开发的巨大潜力，成为新疆谋划经济社会跨越式发展的一张王牌。上世纪末，中央就提出西部大开发战略，国土资源部也在地质调查项目安排上向新疆倾斜。

  去年中央新疆工作座谈会上，中央更加明确提出，新疆不仅是国家矿产资源的重要供给区，也是国家产业的重要承载区，更是未来国家重要的矿产资源战略接替区和储备基地。

  2008年之后，“358”项目在新疆实施，新疆矿产资源勘查开发出现了前所未有的繁荣。

  “358”项目创造了新疆模式

  问：全国国土资源系统都对“358”这个数字概念耳熟能详，我们知道它的起点应该是新疆“358”项目。

  答：是的。

  这要追溯到一个三年前自治区与国土资源部的合作协议。

  2008年7月11日，国土资源部与新疆维吾尔自治区政府签订了关于加快开展新疆公益性地质调查和重要矿产勘查的合作协议，其中确定的合作目标就是“三年有好的眉目，五年出鼓舞人心的成果，八年有令国人为之振奋的重大成效”，当时就获得自治区和国土资源部领导的高度认同。

  现在看来，新疆“358”项目必将会在新疆经济社会发展史上留下深刻痕迹。

  新疆“358”项目按照“统筹规划、科学部署、分工实施、整装勘查”的原则，以“三个成矿带、十大重点找矿远景区、十五处重要矿集区”为重点，突出国家和新疆维吾尔自治区急需的煤、铁、铜（镍）、铅锌、金、钨、锡、钾盐等优势矿种和具有大型—超大型找矿前景的重要成矿类型，加大力度，加快步伐，全面推进，并且在项目的实施中探索出了一套全国支持、公益先行、商业跟进的特殊经验模式。

  “358”项目实施的特点之一是全国支持，全力以赴。

  数十位院士和著名专家、近千位高级技术人才，245家地勘单位（其中疆外164家，自治区内81家），以及40余所高等院校及科研单位都来到新疆开展地质找矿和科学研究。

  特点之二，是中央财政和地方财政集中力量大投入。

  特点之三，是大企业积极跟进，国家的大投入起到四两拨千斤的作用，有能力、善于抓机遇的企业看到了无限的商机，一时间掀起了新疆矿产资源勘查开发的高潮。

  特点之四，是要强化矿业权管理。

  在矿产资源勘查开发的引资和合作过程中会出现一些问题，需要有行之有效的办法来解决，针对这些问题，我们出台了很多政策法规。

  问：总结新疆358项目实施的经验模式，您觉得要顺利实施地质找矿突破战略行动，哪些元素不可缺少？

  答：第一是有大的投入，这是保障。

  国家要投入，市场也要投入。

  第二，对已有的探矿权进行整合。

  国土资源部刚制定的47个整装勘查区中，新疆有4个。

  这些勘查区大都不是完全的空白区，如何整合力量，需要考虑各方利益，妥善处理很多问题。

  第三，一定要强化合同管理，所谓先立规矩后办事。

  第四，要引进企业，明确勘查主体。

  问：哪些问题需要特别注意？

  答：关键是要解放思想，国土资源部和地方政府都有解放思想的任务。

  此外，要避免出现新的圈而不探和圈而少探的现象。

  我们已经尝试将最低勘探投入提高了10倍，目的就是加快勘查，力图实现找矿突破。

  问：我们知道，国土资源部后来也提出“358”的概念，现在这个概念已经被提炼为“地质找矿突破战略行动”，您怎么看这个战略的重大意义？

  答：“358”概念从新疆开始，现在由徐绍史(专栏)部长赋予了更多的内涵，放大到了全国的范围，受到了广泛的响应。

  我觉得，用“三年、五年、八年”作为找矿的阶段性成果目标，符合地质找矿规律。

  随着我国经济高速发展，矿产资源需求还会旺盛，资源短缺最终会制约发展。

  因此，国土资源部提出地质找矿突破战略行动意义重大。新机制下新疆地质勘查开发事业繁荣昌盛

  问：新疆矿产资源勘查开发近些年有哪些收获？

  答：我觉得有几个方面的重大成果很值得一说：

  ——地质勘查投入大幅度增加。

  很多年前我在新疆地矿局当局长，那时候新疆每年用于地质勘查的经费才3千万元。

  现在一年固体矿产地质勘查投入就有近100个亿。

  2008～2010年，中央和地方财政投入22亿元，引导社会资金投入达60亿元以上，拉动效应为1∶3。

  中央投资每年都大幅增加，充分体现了徐绍史部长提出的“举全国国土资源系统之力，推动新疆地质矿产勘查工作”的要求。

  ——基础地质研究程度大幅度提高。

  前些年，我们的基础地质调查程度偏低。

  2005年之前的50年，新疆1:5万矿调只完成了全疆国土面积的6.6%；但是到2010年，已经完成19%，接近全国22.2%的平均数。

  原来我们1:5万的航磁不到1万平方公里，近4年，一下就达到了10万多平方公里，这些年航遥中心的飞机一直都在新疆执行地质调查任务，航磁成果的应用让我们地质找矿水平有了质的飞跃，很多大矿的发现都与航磁调查有直接关系。

  ——矿产勘查找矿成果大丰收。

  始于1999年的中国地质大调查，12年给国家交了10个矿产资源基地，新疆就占了6个，其中有铁铜铅锌多金属矿、有钾盐矿、铁矿等。

  特别是“358”项目第一阶段实施近三年来，已经实现新增煤3407亿吨、铁11.5亿吨、铅锌560万吨、铜（镍）170万吨、钨（锡）26万吨、钾盐3000万吨、钠硝石1.54万吨；形成了准东煤田、阿吾拉勒铁矿、乌拉根铅锌矿、赞坎—老并铁矿、彩霞山铅锌矿等5处大型矿产开发基地，同时形成了东疆煤田、土屋—延东铜矿、莎热克铜矿、坡北铜镍矿、迪木那里克铁矿、哈腊苏铜矿、蒙西铜矿、白山—东戈壁钼矿、喀腊达坡铅锌铁矿、维宝铅锌矿等10处大型矿产勘查基地。