年超采两万吨、生态破坏、分离产能过剩、90%为中低端加工，当地首设稀土国家规划区后亟待产业完善
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于今年开始，中国对稀土实行更为严格的保护性开采政策。
1月19日，国土资源部公布，江西赣州为稀土国家规划矿区，该区域稀土的勘探、开采、储备将得到更严格的管制。稀土金属的重要性正愈来愈受到重视，它能被广泛应用于航空、信息、能源等现代工业中，甚至每块iPhone屏幕都会用到。而多年来，中国的稀土矿被大量走私出口，国家于2006年开始实行更严格的稀土限产政策，此后并限制出口。直至今年，国家划定了11个稀土国家规划矿区。稀土的开采和应用，在国家层面上，正变得有序而规范。但记者在赣州调查发现，地方上存在各种手段以突破国家的限产指令，非法盗采依然严重，稀土产业90%仍处于中低端加工。
中国稀土是否能如总理温家宝所言5年内形成有序高效的产业格局，则还有诸多难题待解。2月25日，黄仁珠重感冒，他一边咳嗽一边四处打电话。“完蛋了……”接完一个电话后，黄跌在沙发里，一阵巨咳，“一两也没买到”。黄是赣州市信丰县磊源永磁材料有限公司老板。他在托人到处采购稀土原料。
让黄仁珠困惑的是，自己所在的赣州，被喻为“稀土王国”，当地的离子型稀土矿，占全国保有储量60%以上。而现在，他有钱却买不到稀土。黄仁珠也已留意到1月19日国土资源部公布，江西赣州为稀土国家规划矿区。这段时间，他明显感受到稀土矿的紧张与稀缺，他怀疑有人在趁风“囤矿炒矿”。
2月18日，江西赣州陂头镇一非法盗采点，工人正在作业。2月17日，赣州市陂头镇，一个稀土采矿点，一看护人在忙碌。在赣州市陂头镇，山上四处可见开采稀土的塑料管道。盗采稀土，层出不穷 稀土公司老板称，盗采一吨稀土最少赚10万元。以前在公路边盗采，现在风声紧，都跑山里盗采
在赣州，“稀土”被赣南客家人提及的频率，可以和当地的名产功夫茶、脐橙并列。随着稀土被越来越广泛地应用于尖端工业，当地的稀土盗采现象也一直屡禁不绝。赣州市全南县陂头镇，一个叫埂背的深山顶部，这里是一个稀土非法盗采点，2009年因为盗采严重污染河水，引发陂头镇群体事件。此后当地政府宣称关闭。
今年2月18日，那里的采矿现场有十多个工人在忙碌着。山顶有三口圆形的水泥大池子，一条碗口粗的塑料管正在向其中一口池子注液。另外一口池子已经沉淀出乳白色的“水稀土”。在厂区内，堆放着数十袋碳酸氢铵。另外一个隐蔽的工棚内，隐藏着几十袋疑似硫胺的原料。
赣州的这种稀土以离子形态吸附在当地的红色泥土内，只要从山顶注入离子活性更活泼的硫胺，就能把稀土离子置换出来，然后在山脚挖一条收液沟，流出来的化学液体里面就含稀土金属。加入碳铵或草酸后，沉淀出来的，就是稀土金属。
对于村民质疑其盗采行为，上述陂头镇采矿现场的负责人钟观明称，他只是给老板雷国胜打工的。只干活，是否盗采他不清楚。
当天下午，雷国胜向记者称，他只是承包果园的，因为这里以前是稀土非法盗采点，留有“尾液”，钟观明2004年就在这里采矿，这次来捡点“尾液”，回收稀土。所有事情是钟一个人干的。对现场的大量碳铵等原料，雷国胜称这是果园用的肥料。
不过，当地群众告诉记者，他们并非是在收集尾液，而是在远处山里隐蔽处注液，然后佯装在山脚收集尾液。赣州一位稀土行业专家表示，赣南多雨，这个盗采点在2年前注进山体里的硫胺液应该早已被稀释干净。他认为，“捡尾液”的说辞是盗采的幌子。
网上检索发现，赣州大余、全南、龙南、信丰等稀土资源重点县，均有大量关于盗采的举报。“过去赣南这边遍地都是无证开采，村民在家支个大水缸，背几篓红土倒进去，加上硫胺，就能生产稀土。”张祖廉说。
张祖廉是原赣南地质调查大队副总工程师，他很熟悉当地盗采的流程。他说，一些村民把这些沉淀物过滤，烘干，用砖砌个炉子焙烧一下，就得到稀土氧化物。一公斤几十块钱就可以卖到广东，最后被走私出境。
张祖廉说，当地还有一些老板以开采高岭土为名，偷偷盗采稀土。张祖廉说，以前公路边就敢明目张胆盗采，现在风声紧一点，都跑到深山里面盗采。一位不愿具名的稀土公司老板告诉记者，盗采一吨稀土最少赚10万。
“每年超采两万吨”
国家给赣州开采指标是8500吨；业内计算，实际开采量起码3万吨，大部分为盗采 2月21日，在全南县矿管局，该局副局长曾书敏称，陂头镇雷国胜等人是在“捡尾液”。曾称，这个盗采点2009年就被关闭了。
至于被关闭的非法盗采点，为何沉淀池、各种生产设备一应俱全，曾拒绝解释。赣州一位从事稀土深加工的企业负责人对记者说，目前混合稀土一吨涨到15万左右，而成本只要3万元。在暴利刺激下，盗采层出不穷。
国家从2006年开始，对南方中重离子型稀土矿下达开采指令计划。赣州市工信委副调研员、新闻发言人林小兵说，当地实际开采量每年会有超标。但他拒绝透露实际超标多少。
去年，国家给赣州下达的开采指标是8500吨(折算为稀土氧化物)。“如果真是只开采了国家规定的数量，我们早关门了。北京、江苏的稀土深加工企业也都关门了。”赣州一位稀土深加工企业负责人说。
据行业内计算，当地的实际开采量起码3万吨。其中超出的两万多吨，大部分来自“江西老表”的盗采和当地有证矿山的超采。赣州有色冶金研究所副所长杨新华认为，国家将赣州设置为稀土规划区，是为了实现国家对稀土资源的宏观调控。
赣州首先要解决的就是盗采和滥采问题。“如果不能治理好盗采，设置规划区就是我们的灾难”，赣州上述从事稀土深加工的企业负责人说，设立规划区后，合法开采可能减少，稀土原料价格飙升，更加诱发盗采。而且盗采者还会趁机囤积涨价，便将造成稀土深加工成本剧增。
赣州“五招”治稀土
赣州的稀土采矿权交由一家国有公司，由其统一分配开采指标，统一经营、招商等 稀土元素共有17种，一般被业内分为轻、中和重三类。其中钇、镝、铽等中重稀土金属，为国防等尖端工业领域所必需，也是当前最为紧缺。它们价格很高，主要分布在江西、广东、广西等南方5省份。
这种以离子吸附形态存在于泥土中的珍贵资源，于上世纪60年代首先在赣州被发现。此后，赣州开始了大量开采，经过多年发展，赣州市成为了全国最大的离子型稀土矿山开采，分离和金属冶炼生产基地。
赣州市工信委副调研员林小兵介绍，全国稀土采矿证共103个，赣州拥有88个；近几年，国家下达的中重稀土开采指标，70%以上分给了赣州。赣州因此被誉为“稀土王国”。赣州市矿产资源管理局副局长马钊善认为，当地一直在想尽办法，加强对稀土矿山的控制。
据马钊善介绍，赣州市于2004年12月，将8个稀土资源大县的88本采矿证收到市里，然后将开采权统一交由一家公司赣州稀土矿业公司(下称“赣州稀矿公司”)。“赣州稀矿公司”是赣州市政府和上述8县，以股份制方式联合组建而成，下设8个分公司。分公司再以劳务承包的形式，将采矿工作承包给采矿老板。
具体做法是，赣州稀矿公司将每年国家下达的采矿配额，分配给下属的8个分公司。分公司再将指标，分配给采矿点的私人老板。
赣州稀矿公司会以高出成本价一定数额的定价收购，来保证采矿老板赚取一定的承包劳务费。然后，统一入库管理，再按配额出售给市内各稀土分离企业，让他们进行分离和深加工。
马钊善把这套模式，称为“五统一”：统一管理，统一开采，统一经营，统一规划和统一招商。马钊善还告诉记者，为了防止采矿老板私自截留采出来的稀土矿产品，矿管部门给每个矿山的甩干机上锁，“水稀土”收集够一车后，矿管部门人员上山开锁才能甩干“水稀土”，否则含水的稀土没法压干，也就没法偷运。
赣州的这一系列举措，曾被前来检查的官员称为“像管制毒品、黄金一样管制稀土”，并作为经验多方宣讲。
垄而不断，超采依旧
有稀土专家认为，由市县联合组建而成的稀矿公司依旧要将采矿工作承包给矿老板，超采无法杜绝
记者在赣州采访时，当地数位稀土业内人士表示赣州的“五统一”举措虽然2006年就已提出，但目前推行效果并不理想。“赣州稀矿公司只是表面上整合了全市稀土矿山，实际上是垄而不断，还是个空壳公司。”该市一位稀土专家说。
据这位专家介绍，目前许多矿山依旧是以前的老板自己开矿。每吨矿给稀矿公司缴纳20%左右的规费，或者缴纳一定比例的矿产品。“算是买它的垄断权”。这位专家认为，赣州市政府整合采矿权给一家公司，出发点是好的，希望加强稀土资源调控。
但是稀矿公司并无能力亲自开采全市的矿山。所以实际开采者还是原来那些老板。这些老板并不甘心只赚一点“劳务费”，肯定想尽办法超采，偷采。他还指出一个问题，赣州稀矿公司是赣州市政府全资公司，其实相当于政府的一个办事机构。
因为这家政府公司“罩”着那些采矿老板，监管部门反而没法对矿老板进行有效监管。对于赣州稀矿公司推行的“劳务承包”工作，该公司总经理谢志宏拒绝向记者介绍。赣州科源稀土资源开发服务公司总经理郭小斌，也很熟悉当地稀土的开采情况。他所在的公司，主要是为采矿企业，提供采矿技术、采矿管理等服务。
郭小斌说，目前的采矿者多是有钱的个体老板，有些甚至是因当年盗采而暴发。这些人基本无采矿专业资质，在矿山上也没有图纸，没什么仪器设备，他们都是师傅带徒弟的方式，学会基本的工艺流程，就开始采矿。“对矿区没有科学的采掘规划，为追求短期利益，造成资源浪费严重。”郭小斌说。