国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。

  会议指出，稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。

  会议强调，必须加快转变稀土行业发展方式，提升开采、冶炼和应用的技术水平，坚持保护环境和节约资源，坚持控制总量和优化存量，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作，力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。为此，一要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额。抓紧完善有关法律法规。二要依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为，维护行业秩序。三要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。推动企业技术改造。四要加快稀土关键应用技术研发和产业化。引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。

  会议明确了责任分工，要求各有关地区和部门加强组织领导和协调配合，抓好督促检查，落实责任制，确保各项政策措施落到实处。

  会议审议并原则通过《公路保护条例（草案）》和《危险化学品安全管理条例（修订草案）》。

  新政或将出台

  昨日另有报道称，有关部门或将于近期公布有关稀土行业的政策性文件，文件将对矿山、冶炼生产、出口等涉及整条稀土产业链的生产经营活动做出细化规范，或成为稀土产业管理的纲领性文件。

  该人士称，该文件所提出的稀土产业政策将对中国稀土产业进行更加严格的管理。其中包括要求稀土生产企业提高资源综合利用水平，提升环保排放标准，控制矿山规模及采用更先进和更环保的采矿技术，并鼓励稀土生产企业大集团化发展。该文件还很可能将收储作为“提升稀土矿山资源综合利用”的方法之一。

  分析人士认为，该文件的出台将对中国稀土产业发展产生重大影响，现有稀土行业格局将出现重大变化。中国价值指数首席研究员崔新生对《国际金融报》记者表示：“新政的出台将使其格局变得更有针对性，更有序，更有方向性。”

  崔新生认为，新政出台的主要目的现在还很难说，但中国现在稀土供需关系不清楚、价格问题、定价控制等都是比较突出的问题，尤其是中国稀土定价被国际控制，新文件可能试图把握中国稀土的定价权。

  政策利好频出 稀土行业走进春天里

  虽说会议中的很多要求在此前整治措施中似曾相识，但还是引起了业界的高度注意。“从以往工信部、国土资源部及环保部等部委对稀土行业的整治，到如今国务院专门召集会议研究部署行业发展，体现了我国政府对稀土行业的整治再次升级。”湘财证券研究员叶鑫对记者称。

  不仅是行业整治的高度在升级，此次会议关于“加快稀土关键应用技术研发和产业化”也尤为引人注意，国元证券研究员苏立峰对记者称，在以往监管中，行业整治是重头戏，但此次会议对稀土应用要求显示了行业发展的新方向。

  长期以来，低门槛的行业准入使得国内稀土行业污染严重，也加剧了行业混乱和无序。在此次政策中，关于稀土行业整治的描述占据了相当篇幅。叶鑫称，稀土行业的准入门槛一直是市场期待点，联系到前不久环保部领导关于稀土工业排放标准的讲话，行业的整治更加有法可依。

  资料显示，酝酿已久的《稀土工业污染物排放标准》在通过环境保护部审核后，已经进入国家质量监督检验检疫总局审批的阶段，但至今未正式颁布。

  而在英大证券研究员化定奇眼里，此次会议就是“调供给，谋未来”。他说，目前，国内稀土行业的乱象很多，加强和改善行业管理和开展稀土专项整治可以调整稀土的供给，而关于行业整合可以落在提高集中度上；加快稀土关键应用技术研发和产业化就是发展深加工。

  就此次文件的细则而言，稀土概念公司的机会体现在两个方面，一是行业的整治力度、出口配额的多少都关系到稀土的价格。如果整治力度强，出口配额减少，国内稀土的报价也将水涨船高，稀土价格高位将得以持续。相关资源丰富的公司将长期受益，如包钢稀土、厦门钨业、中色股份、广晟有色等；其次，初级产品出口减少将利好钕铁硼等深加工产品的出口，具有产业链一体化和下深加工能力强的公司将受益，如中科三环、宁波韵升等。

  二级市场显示，无论是拥有稀土的资源股，还涉足稀土深加工的稀土永磁公司，其近期的走势明显走强。