美国商务部长骆家辉来了,带着由46家企业组成的代表团和“五年出口翻番”的目标,来华消解贸易分歧,并推销美国的清洁能源技术和产品。
5月18日,在骆家辉抵达上海当天,美国商务部却宣布,将对中国产预应力混凝土结构用钢绞线实施“双反”制裁,征收高达42.97%-193.55%的反倾销惩罚性关税,以及8.85%-45.85%的反补贴惩罚性关税。
鲜明的对比,让遭遇美方密集“双反”的中国出口企业颇为不爽,尤其是身处重灾区的钢铁业——从油井管到管线管,从无缝钢管到钢丝层板,从石油钻杆到钢绞线……
“现在,绝大部分的中国输美钢铁产品,都遭遇了反倾销和反补贴诉讼。”5月18日,国内一家大型钢管厂商的负责人对本报记者表示,“我们很难理解,美国商务部在到中国寻找商机的同时,却在对中国的产品出口进行不公正的贸易案件调查,限制中国产品出口到美国。”
据本报记者了解,中国钢企的不满,不仅在于美方对各类产品的“全面封堵”,更在于其制裁前提和调查方法的“牵强”。
5月17日,中国商务部新闻发言人姚坚指出,2009年,美国对于中国发起的贸易救济措施有23起,案件数增长了53%,案值占到了中国在全球受贸易救济调查资金规模的65%。
油井管样本
涉案金额约30亿美元,创下中美贸易摩擦之最的油井管“双反案”,目前,已经接近尾声。
据本报记者了解,5月14日,美国国际贸易委员会（ITC）已经以“存在损害威胁”为由,做出了终裁——确认美国商务部的终裁结果:对中国油井管征收29.86%-99.14%不等的反倾销税率,以及10.49%-15.78%的反补贴税率。5月21日,美国商务部就将下发征税令,开始正式实施。
其中,天津钢管、无锡西姆莱斯钢管、浙江健力钢管将被征收的税率在40%至46%之间,而江苏常宝钢管的税率则高达111.6%。
多家涉案钢企对本报记者称,这样的终裁结果,“实在是疑点重重,令人不服”。“ITC是基于'损害威胁’而非'实质损害’做出的终裁,这就证明,中国产品确实没有对美国产业造成伤害。”前述钢企负责人对本报记者称,“我们出口的油井管,价格肯定超出国内市场价和成本价,并不存在倾销。”
“恰恰相反,在发起双反前,美国油井管行业利润非常可观。”据这位人士透露,美国油井管产业在ITC产业损害调查中提交的材料显示,在发起双反之前的2008年,该行业获得的利润高达30亿美元。这一数字,甚至高于1995年到2005年10年间该行业的盈利总额。
“美国确实是全球无缝钢管市场价格最高的地方,美国钢厂拼命想把中国产品挤出市场,就是希望关门独享这么高的利润。反倾销反补贴关税,是它们在市场竞争之外的手段。”这位钢企负责人称。
不合理的调查
“中国在成本和定价结构上未遵循市场原则,所以,中国市场上销售的商品并不体现商品的真实价值”。2010年4月26日美国商务部在美国国际贸易法院审理的河北兴茂轮胎诉美国案中递交的材料;
“中国银行作出的所有贷款,都受到中国政府对银行业显著的干预,没有体现出一个正常市场下的利率”。2010年2月22日美国管线管反补贴调查裁决;
“所有中国土地的价格都受到中国政府角色的扭曲。”2010年2月22日美国对华铜版纸反补贴调查裁决。
“为什么对油井管的反倾销税率如此之高？那是美方采取了不合理的反倾销计算方法和调查行为。”上述钢企人士称。
一个典型的案例就是,美方对替代国（对照、判定产品价格是否公平）的不恰当选择。“以钢坯成本计算为例,印度的数据为500-600美元/吨,与中国实际水平差不多。但美方最后裁决用的是印度尼西亚的数据,1200美元/吨。这中间相差多大？”
“在美国产业根本不需要保护的情况下,这种不合理行为,显得尤其令人愤怒。”上述人士说。
抗辩与寄望
据本报记者了解,自油井管案发以来,涉案钢企与中钢协、商务部等一直保持频繁的联系和沟通。
眼下尽管终裁结果已出,但两家被抽中强制应诉的企业天津钢管和江苏常宝,已经向美国国际贸易法院提出了抗议诉讼。同时,中国商务部将以第三方干预的身份,也进入这一法律程序。
“中国企业和政府都认为,若严格遵循规则,税率很低甚至接近于零。”一位此案的代理律师对本报记者称。
虽然中国企业仍在积极抗辩,但实际的损失已经形成。在2009年4月立案后,大多数出口商已即时停止了出口。
“对美出口的油井管,占我们整个企业全部出口的40%。从全国而言,最高峰时,出口美国的产品可以占据整个行业50%以上。我们之所以停止出口,是怕会被追溯补缴关税,我们担不起这个风险。”上述钢企人士告诉记者,一年来,在向美国出口受阻后,众多中国油井管企业已将出口目标转向东南亚、中东、非洲等新兴市场。
“但是,我们依然要表达我们的声音。在美国商务部即将公布油井管反倾销令之际,我们很想问问美国商务部,为什么在希望从中国获得商机的同时,却阻止中国企业对美出口？”
这位钢企负责人说:“油井管的案子基本已经结束了。但我们希望,对后面还要裁决的管线管、石油钻杆等其它中国输美钢铁产品,美方能有一个公正的调查、公平的对待。”