中国能源扶贫政策发展阶段及演变特征研究

李世祥^1,2，陈岗岗³，吴巧生²

1. 中国地质大学(武汉)公共管理学院2. 中国地质大学(武汉)中国矿产资源战略与政策研究中心3. 赣州市城乡规划设计研究院

摘 要：能源扶贫是中国扶贫开发的重要组成部分,文章收集1986—2016年间103份国家能源扶贫政策文件进行统计分析,并运用内容分析法从政策工具和政策参与主体两个维度对文本内容进行量化分析。研究发现,中国能源扶贫政策发展历程可划分为四个阶段,即政策起步阶段(1986—1993)、政策规模化阶段(1994—2005)、政策成熟阶段(2006—2013)和政策转型阶段(2014年至今)。从政策演变特征看,一是政策发展呈现出完整的生命周期;二是能源扶贫政策的政府主导型和强制性明显,但"靶向性"略显不足,部分地区新能源产业因"弃风限电"等问题而受到了限制;三是能源扶贫政策参与主体呈现出简单多元化趋势,部门之间的政策横向协调有待加强,政策合力和协同效应还未完全显现。

关键词：能源扶贫;政策文本;政策工具;内容分析法;